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深化改革激發(fā)活力 為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能

——2022年度南寧市優(yōu)秀改革創(chuàng)新項目掃描（上）

為全面貫徹落實黨的二十大改革決策部署，梳理和總結2022年全面深化改革的階段性成果和經(jīng)驗，進一步凝聚改革力量、強化改革擔當、營造良好改革氛圍，南寧市開展了2022年度南寧市優(yōu)秀改革創(chuàng)新項目評選。經(jīng)過全市征集、初評推薦、專家評審、市縣互評、結果公示等程序，并經(jīng)市委市政府同意，確定“搶抓RCEP新機遇 擴大面向東盟和RCEP國家開放合作”等20個項目為2022年度南寧市優(yōu)秀改革創(chuàng)新項目。

以一隅觀全貌。這些優(yōu)秀改革創(chuàng)新項目在題材上聚焦高質(zhì)量發(fā)展，涵蓋產(chǎn)業(yè)投融資、開放合作、優(yōu)化營商環(huán)境、社會民生、黨的建設和基層治理等領域，充分體現(xiàn)了南寧市各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、自治區(qū)黨委和市委改革決策部署，聚焦破除制約發(fā)展的體制性障礙、機制性梗阻，錨定重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，全力以赴改革攻堅，以小切口、大突破撬動經(jīng)濟社會各領域深刻變革，推動全市各項工作呈現(xiàn)新氣象實現(xiàn)新發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動　蹚出高質(zhì)量發(fā)展新路子

南寧市深化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，由南寧市產(chǎn)業(yè)投資集團出資組建了南寧產(chǎn)投科技創(chuàng)新投資有限責任公司（以下簡稱科創(chuàng)投）?？苿?chuàng)投是一家兼具政府性背景及市場化理念的產(chǎn)業(yè)投資機構，其成立填補了南寧市缺乏產(chǎn)業(yè)投資和資本招商平臺的空白。科創(chuàng)投利用市場化的思維，運用市場化的方式，遵循市場化的規(guī)則，通過產(chǎn)業(yè)平臺孵化運作、建立“敢投”機制和人才選聘激勵機制等舉措，創(chuàng)新提出“產(chǎn)業(yè)研究+資本招商（基金+戰(zhàn)投）+項目承載（園區(qū)+域外）”投資理念，實踐完善“產(chǎn)業(yè)研究+國資引領+項目承載”投資思維，科學構建“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”投資模式，聚焦新能源汽車、先進裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域，加快屬地化投資和本地產(chǎn)業(yè)孵化?？苿?chuàng)投成立以來，率先設立南寧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一期母基金，參與設立其他14支基金，總規(guī)模達140億元，投資或引進了多氟多、金固輪轂、泰克、華芯邦等34個項目，總投資超過220億元，其中過半數(shù)產(chǎn)業(yè)項目落地南寧，為全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關鍵引領和支撐作用。

馬山縣以科創(chuàng)為引領推進種業(yè)集成改革，逐步構建“科創(chuàng)—制繁種—產(chǎn)業(yè)”種業(yè)發(fā)展新生態(tài)。搭建實體化創(chuàng)新平臺，成立馬山現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新“科研院所主導科研+黨委政府提供支持+平臺公司統(tǒng)籌推進”的“校地企”合作機制，整合財政資金發(fā)揮撬動作用，引進一批優(yōu)質(zhì)種業(yè)公司。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“標準地”供給模式，堅持“一中心、多基地”統(tǒng)籌，引導企業(yè)通過種業(yè)“代制”“托管”等方式建設制繁種標準化基地。建立全程化服務生態(tài)，創(chuàng)新種質(zhì)資源專業(yè)化保護、生產(chǎn)數(shù)字化賦能、科研集成化服務等機制，為種業(yè)良性發(fā)展提供保障。拓展產(chǎn)業(yè)化鏈條，推動現(xiàn)代種業(yè)與優(yōu)良品種種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等深度融合。2022年，馬山縣成功申報創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，全縣發(fā)展雜交玉米、優(yōu)質(zhì)稻制種面積超過1萬畝，全年生產(chǎn)種子約200萬公斤，種植環(huán)節(jié)訂單產(chǎn)值約4020萬元，種業(yè)公司市場產(chǎn)值超億元。

賓陽縣以“古辣香米”產(chǎn)業(yè)為核心，建立“香米+”系列新模式，探索帶農(nóng)減貧、助推鄉(xiāng)村振興新路徑。推動“香米+科技”，與華南農(nóng)業(yè)大學等科研院所共同開展種業(yè)科技攻關，進行香稻新品種、新技術推廣示范，構建“服務主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)社會化服務體系，以科技賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動“香米+產(chǎn)業(yè)”，依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)、村（社區(qū)）打造香米產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立“企業(yè)+村級集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結機制，初步形成“育秧—播種—收割—加工”全產(chǎn)業(yè)鏈香米產(chǎn)業(yè)。推動“香米+文旅”，打造大陸村旅游示范點、農(nóng)耕文化研學基地、古辣稻花香里旅游區(qū)，構建以古辣香米產(chǎn)業(yè)為主導、農(nóng)文旅深度融合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新格局。2022年，賓陽縣“以‘稻’為媒，以‘農(nóng)’促旅，稻花飄香產(chǎn)業(yè)興的發(fā)展模式”入選第三屆“全球減貧案例征集活動”優(yōu)秀案例，收錄入《全球減貧案例集》。

發(fā)力突破　促進惠企利企政策落實落地

2022年1月1日RCEP協(xié)定生效以來，南寧市搶抓機遇，持續(xù)深化面向東盟和RCEP國家開放合作。精準服務跨境貿(mào)易，優(yōu)化開放營商環(huán)境，設立南寧RCEP政務服務中心，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，編寫RCEP南寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商品目錄，創(chuàng)新“加工貿(mào)易保函”服務，幫助企業(yè)用好RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。完善跨境物流體系，創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，探索通過“跨境電商+國際聯(lián)運”、設立海外倉、推行“鐵路快速通關”模式等，構建“通道+樞紐”跨境物流體系，提高通關便利化水平。創(chuàng)新合作機制，優(yōu)化出入境審批，建立“六外融合”和RCEP商協(xié)會聯(lián)絡機制，深化經(jīng)貿(mào)交流合作。2022年，南寧市對RCEP成員國進出口總額564.4億元，同比增長48.9%，增速高于全國41.4個百分點；AEO認證企業(yè)達到9家，開具RCEP原產(chǎn)地證書數(shù)量金額居全區(qū)首位。

為支持小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展，青秀區(qū)在推進留抵退稅政策“速享盡享”的同時，落實快退稅款、狠打騙退、嚴查內(nèi)錯、歡迎外督等措施，創(chuàng)新推行“閉環(huán)審”“規(guī)范審”“專業(yè)審”，確保留抵退稅“防牢退穩(wěn)”。以“一戶式機制”為支撐，建立風險提醒、退稅審核等四類工作流程和崗責體系，推動紀檢監(jiān)察、督察督辦、考核考評融合貫通，合力守牢退稅“監(jiān)管關”，實現(xiàn)“閉環(huán)審”。規(guī)范留抵退稅操作，將稅務總局留抵退稅“指引”細化和完善為39項操作指南，將隱性風險細化為可計算、可固化數(shù)據(jù)來源的顯性指標，明確規(guī)范審核標準，實現(xiàn)“規(guī)范審”。統(tǒng)籌事前事中事后，通過事前集成數(shù)據(jù)、事中集成審核、事后集成應對，做到對風險“早發(fā)現(xiàn)”“早阻斷”“早打擊”，實現(xiàn)“專業(yè)審”。2022年5月，該經(jīng)驗在稅務總局留抵退稅工作交流會上做經(jīng)驗分享，做法得到各級主流媒體的關注。

為促進茉莉花產(chǎn)業(yè)做大做強，橫州市推動茉莉花茶加工行業(yè)在全區(qū)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除政策，明確統(tǒng)一扣除標準，建立茉莉花茶增值稅進項稅額核定扣除稅收管理系統(tǒng)，實現(xiàn)交易全過程記錄，為增值稅進項稅額核定提供數(shù)據(jù)支撐。這一好做法獲央視專題報道，入選國家稅務總局《稅收輿情》。自試行政策以來，橫州市茉莉花茶加工行業(yè)新增企業(yè)62戶、一般納稅人20戶、規(guī)上企業(yè)14戶。2022年茉莉花平均價格36元/公斤、同比增長50%；精制茶加工行業(yè)銷售收入19.36億元、同比增長54.26%，應征稅款4826.24萬元、同比增長62.49%。

黨建引領　營造安全和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

南寧市圍繞實現(xiàn)“政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗”目標，以落實全面從嚴治黨為主線，大力推進清廉南寧建設，實行黨委主抓，部門聯(lián)動，聚力作風整頓、反腐懲惡、宣傳引導，把清廉建設融入首府建設全過程各方面，出臺清廉南寧建設方案，把清廉建設作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，納入紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督以及黨委督查、政府督查、行業(yè)監(jiān)管等范疇，形成一批清廉建設制度成果，選樹培育一批清廉典型，有力營造山清水秀政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。

南寧市圍繞黨建引領疫情防控主題主線，著力推動網(wǎng)格黨建與基層治理、疫情防控深度融合，形成一整套“黨建+網(wǎng)格化”管理在疫情防控中的“南寧戰(zhàn)法”。通過設好網(wǎng)格，筑牢陣地，劃分城市網(wǎng)格、農(nóng)村網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格3種類型，目前全市有網(wǎng)格8879個。實行常備結合，配強“戰(zhàn)力”，按照“（1+1+1+N）×2”的標準配備網(wǎng)格力量，組建黨員干部疫情防控突擊隊，完善“戰(zhàn)時”響應機制。實施平戰(zhàn)結合，抓好“戰(zhàn)備”，健全常態(tài)化防控（平時）和應急狀態(tài)防控（戰(zhàn)時）指揮作戰(zhàn)體系。推行科學精準，細化“戰(zhàn)術”，實行差異化管控措施，加強信息化系統(tǒng)實戰(zhàn)運用和數(shù)據(jù)采集。提供關愛服務，提振士氣，開通24小時服務熱線，強化網(wǎng)格物資、經(jīng)費等服務保障。

江南區(qū)牢固樹立“社會治理共同體”理念，堅持以基層黨建引領社會治理，推行全域網(wǎng)格化服務治理新模式，以政法綜治網(wǎng)格為標準，融合黨建、綜治、民政、城管、信訪、應急管理等7類網(wǎng)格，建立城區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級網(wǎng)格聯(lián)治體系。依托政法云平臺，實現(xiàn)事件感知、分派處置、指揮調(diào)度等功能，推動網(wǎng)格化治理“一張網(wǎng)”。筑牢基層紅色堡壘，推行“1個網(wǎng)格黨組織+1名網(wǎng)格指導員+1名網(wǎng)格長+N名網(wǎng)格員”組團化運行模式，建立黨委發(fā)令、組織部門吹哨、黨員干部報到的工作機制，圍繞資金、人員、場所、機制等方面強化社區(qū)黨組織賦權增能，推動基層社會治理擴能提質(zhì)。

（來源：南寧云—南寧日報  記者 阮曉瑩 通訊員 羅必敬）

編輯：韋瑋

責任編輯：羅寧

值班編審：盧超

（作者：阮曉瑩 羅必敬)

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