居家過(guò)日子，很多小家庭都有一個(gè)家庭賬本，錢怎么花的？花在了哪里？有賬本就有數(shù)。國(guó)家也有國(guó)家的大賬本，昨天（28日），隨著財(cái)政部公開(kāi)2023年中央預(yù)算，中央部門陸續(xù)公布部門預(yù)算，一年一度的中央預(yù)算公開(kāi)拉開(kāi)大幕。今年中央預(yù)算公開(kāi)有哪些看點(diǎn)？錢具體怎么花？錢袋子緊了，這個(gè)在三公經(jīng)費(fèi)上如何體現(xiàn)？就這些問(wèn)題，進(jìn)入今天的特別關(guān)注。
預(yù)算“曬”得更細(xì) 全面真實(shí)反映收支情況
我們先來(lái)看看今年中央預(yù)算公開(kāi)有哪些看點(diǎn)？來(lái)聽(tīng)聽(tīng)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒的解讀。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授 白彥鋒：2023年公開(kāi)的中央預(yù)算，包括了十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算和中央部門預(yù)算。中央財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容，涵蓋了中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況，以及中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支余額的全口徑四本預(yù)算的情況。同時(shí)，這次預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容，還包括了政府性債務(wù)余額的限定情況，以及46項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分地區(qū)的情況。
2023年中央預(yù)算公開(kāi)的一大亮點(diǎn)，就是在績(jī)效目標(biāo)的管理方面著力規(guī)范了績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置，提高了績(jī)效目標(biāo)的質(zhì)量，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)向全社會(huì)公開(kāi)，那么將績(jī)效目標(biāo)管理，嵌入到中央部門預(yù)算編制的流程當(dāng)中，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)的審核，重點(diǎn)審核績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性，合理性，規(guī)范性，以及與資金的匹配度。
在連續(xù)多年加大中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)力度的基礎(chǔ)上，今年，要求中央部門公開(kāi)績(jī)效目標(biāo)的比例較上年又有所提高。除了涉密敏感信息之外，原則上，公開(kāi)部門預(yù)算的中央部門應(yīng)該把一般公共預(yù)算一級(jí)項(xiàng)目、政府性基金預(yù)算項(xiàng)目、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，按照不低于項(xiàng)目數(shù)量60%的比例，向全社會(huì)公開(kāi)。
今年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算64.96億元
“三公”經(jīng)費(fèi)一直是備受老百姓關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容，所謂“三公”經(jīng)費(fèi)，指的是因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。今年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算64.96億元，比上年略有增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)狠抓“三公”經(jīng)費(fèi)管理，不僅要求中央部門從嚴(yán)從緊編報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而且明確中央部門使用財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)不得超過(guò)預(yù)算，并對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)超指標(biāo)支出進(jìn)行預(yù)警；此外，還推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。那么近幾年，三公經(jīng)費(fèi)的總體情況如何？具體來(lái)了解一下。
2022年，有102個(gè)中央部門公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)2021年決算和2022年預(yù)算。數(shù)據(jù)顯示，中央本級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由2011年的94.28億元下降到2018年的58.8億元。2018年機(jī)構(gòu)改革后，“三公”經(jīng)費(fèi)基數(shù)相應(yīng)調(diào)整。到2023年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算64.96億元，比上年略有增長(zhǎng)。據(jù)介紹，這主要是前兩年受疫情影響，因公出國(guó)（境）費(fèi)預(yù)算壓減較多、基數(shù)較低。到了今年，呈現(xiàn)恢復(fù)性增加，主要用于支持實(shí)施中國(guó)特色大國(guó)外交戰(zhàn)略，保障中央部門開(kāi)展對(duì)外交往、參加重要雙邊多邊會(huì)議等，同時(shí)繼續(xù)嚴(yán)控一般性出國(guó)團(tuán)組。而公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)從嚴(yán)控制，都不超過(guò)上年水平。與疫情前的2019年相比，2023年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算減少約16億元。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)多年努力，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度日益健全，約束力度明顯提升，有效遏制了無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容出國(guó)、超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備公務(wù)用車、公務(wù)接待鋪張浪費(fèi)等行為。
過(guò)緊日子 今年“三公”經(jīng)費(fèi)如何安排？
加強(qiáng)中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理之后，錢袋子緊了，那么這個(gè)“緊”在今年的三公經(jīng)費(fèi)上如何體現(xiàn)？
白彥鋒：2023年中央本級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算64.96億元，雖然比上年有所增長(zhǎng)，但是與疫情前2019年相比，2023年中央本級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，仍然減少了16億元。
2023年中央本級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的安排，主要是考慮用于支持實(shí)施中國(guó)特色大國(guó)外交戰(zhàn)略，保障中央部門開(kāi)展對(duì)外交往，參加重要雙邊會(huì)議，同時(shí)，還會(huì)繼續(xù)嚴(yán)控一般性出國(guó)團(tuán)組。
當(dāng)然，隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量的整體擴(kuò)大和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)行國(guó)際交往的必要要求，三公經(jīng)費(fèi)保持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的增速是合理的，也是必要的。特別是依托近些年來(lái)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，我們國(guó)家對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)實(shí)施了嚴(yán)格的監(jiān)控，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支出、進(jìn)行預(yù)警，能夠切實(shí)加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)的過(guò)程管理，確保支出取得實(shí)效。
連續(xù)15年“曬賬本” 我國(guó)預(yù)算公開(kāi)穩(wěn)步推進(jìn)
從2009年至今，中央部門已經(jīng)連續(xù)15年“曬賬本”了。為了讓錢花得更明白更有效，我國(guó)一直在穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。
據(jù)了解，我國(guó)在2009年首次公開(kāi)了中央預(yù)算。隨后，預(yù)算公開(kāi)范圍不斷拓展，2013年，中央部門預(yù)算首次做到各部門集中在1天內(nèi)公開(kāi)。從2017年開(kāi)始，各部門統(tǒng)一在財(cái)政部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”上進(jìn)行集中展示。
從地方來(lái)看，預(yù)算公開(kāi)穩(wěn)步推進(jìn)，目前，地方各級(jí)政府和各部門基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方各級(jí)政府2022年預(yù)算和2021年決算公開(kāi)率均為100%，省、市、縣級(jí)部門2022年預(yù)算和2021年決算公開(kāi)率均達(dá)到99%以上。
持續(xù)提升預(yù)算透明度 推動(dòng)打造陽(yáng)光財(cái)政
中央部門在公布的預(yù)算中清晰展現(xiàn)出財(cái)政資金的“任務(wù)單、時(shí)間表、效果圖”，這種公開(kāi)力度對(duì)于政府部門和公眾來(lái)說(shuō)意味著什么？再來(lái)聽(tīng)聽(tīng)專家的解讀。
白彥鋒：今年中央預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的公開(kāi)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步敞開(kāi)了社會(huì)各界了解政府履職的窗口，更加清晰地展示了財(cái)政資金的任務(wù)單、時(shí)間表、效果圖，有助于政府部門進(jìn)一步深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，不斷提高財(cái)政支出效率，打造陽(yáng)光政府、透明財(cái)政。
對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)能夠清晰地了解財(cái)政資金的任務(wù)單、時(shí)間表、效果圖，有助于保障老百姓的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從根本上講，財(cái)政支出績(jī)效提升了，人民群眾享受的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平，也將不斷改善，美好生活，也會(huì)更有保障。
（總臺(tái)央視記者 王楠）
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