鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，鄉(xiāng)村“善治”，才能振興有道。作為鄉(xiāng)村振興的重要保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要因地制宜“找對(duì)路子”。這就要求發(fā)揮首創(chuàng)精神，探索健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。
福建省三明市因改革而聞名，是醫(yī)改、林改等領(lǐng)域的“排頭兵”，如今在鄉(xiāng)村治理中也在不斷探索實(shí)踐。近日，記者跟隨“大國(guó)基理”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)采訪團(tuán)走進(jìn)三明，看當(dāng)?shù)厝绾瓮ㄟ^聯(lián)村聚力、人才聚力、凝心聚力，因地制宜探索實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”路徑。
“聯(lián)村”聚力 “強(qiáng)帶弱”抱團(tuán)發(fā)展
金溪河畔，遙望遠(yuǎn)山如黛，遠(yuǎn)近聞名的將樂縣高唐鎮(zhèn)?？诖遄溆诖?。?？诖逡蚯嗌骄G水而得名，更因青山綠水而得益。
將樂縣高唐鎮(zhèn)?？诖逡唤?。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝
金溪河上游是閩江源頭，下游是閩江支流，閩江水澆灌良田千畝。金溪邊，是?？诖迓?lián)合周邊的常源、元坪、高山坊、陳坊、鄧坊6個(gè)村以資金入股的近千畝臍橙基地。臍橙基地的負(fù)責(zé)人徐良輝選擇在此“種橙”看中的是水土。“我當(dāng)時(shí)也跑了很多個(gè)村，發(fā)現(xiàn)找到符合條件的水質(zhì)和土壤不容易，?？诖暹@一帶就正合適?！毙炝驾x說。
面對(duì)發(fā)展不平衡，怎么把小而散的農(nóng)村基層力量“擰成一股繩”？?？诖蹇康氖屈h建引領(lǐng)。
2017年，?？诖迓?lián)合周邊5個(gè)山水相連的村子“跨村聯(lián)建”，隨之成立了聯(lián)村黨委。“一個(gè)村富不叫富，一個(gè)村強(qiáng)不算強(qiáng)，大家一起富才叫富?！背？诼?lián)村黨委書記張林順常常把這句話掛在嘴邊。
強(qiáng)村帶動(dòng)弱村，猶如“大手拉小手”，整體統(tǒng)籌規(guī)劃、謀篇布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建、資源共享。
臍橙基地正是“跨村聯(lián)建”的一次實(shí)踐。?？诼?lián)村進(jìn)行了土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，經(jīng)過規(guī)劃平整后基地從300多畝到了目前的800多畝。去年，臍橙基地開始掛果，終于迎來收獲的時(shí)節(jié)。“去年的產(chǎn)量在100多萬(wàn)斤，今年的產(chǎn)值應(yīng)該會(huì)達(dá)到200萬(wàn)斤?！毙炝驾x介紹，好水土養(yǎng)出的臍橙品質(zhì)更佳，已經(jīng)一批批遠(yuǎn)銷上海。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是根本。臍橙基地給村子帶來的效益是顯而易見的，去年一下子給村集體和村民分紅了100多萬(wàn)元。
“單個(gè)村能夠撬動(dòng)的資源有限，相連相通的幾個(gè)村子能夠運(yùn)用的資源就大相徑庭了，各個(gè)村子有錢出錢、有人出人、有地出地，通過技術(shù)入股或資金入股‘抱團(tuán)’發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！睂房h高唐鎮(zhèn)組織委員胡威介紹說，也就是在這六年左右的時(shí)間里，聯(lián)村6個(gè)村的平均村財(cái)收入從31萬(wàn)提升到了56萬(wàn)元。
在三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)，俞邦村被譽(yù)為“沙縣小吃第一村”，這一塊“金字招牌”給俞邦村帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，也帶動(dòng)周邊村莊“一起跑起來”。
俞邦村被譽(yù)為“沙縣小吃第一村”。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝
沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)黨委書記張衛(wèi)華介紹說，俞邦村聯(lián)合周邊長(zhǎng)阜村、松林村、儒元村、東街村、西街村等5個(gè)村成立了俞邦片區(qū)。片區(qū)整合長(zhǎng)阜村和西街村面干廠、紅邊茶廠加工優(yōu)勢(shì)、松林村龍峰溪漂流、東街村“中央紅軍村”文旅資源特色，成立夏茂俞邦片區(qū)農(nóng)貿(mào)發(fā)展公司，注冊(cè)“尋味俞邦”“尋根追味”商標(biāo)，帶動(dòng)片區(qū)各村共同發(fā)展。
跨村聯(lián)建，建強(qiáng)“主心骨”，帶動(dòng)“后進(jìn)生”。在三明的鄉(xiāng)村，以基層黨組織為紐帶，連片鄉(xiāng)村“抱團(tuán)”發(fā)展，“小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展成“大產(chǎn)業(yè)”，有限資源“整”出無(wú)限活力。
“人才”聚力 激活鄉(xiāng)村“一池春水”
尤溪縣半山村，一座座小樓錯(cuò)落有致，十幾棟閩中古民居散落其間，勾勒出一幅古村落和現(xiàn)代化交相輝映的美好畫卷。
2015年之前半山村是個(gè)空心村，2015年起開始發(fā)生了“蝶變”。在這一年，空軍退休干部林上斗回了鄉(xiāng)，成了半山村的村支書。
從軍營(yíng)的高地上退下來，又沖上了鄉(xiāng)村振興這個(gè)“高地”，林上斗回憶說，剛接手時(shí)候的半山村，村財(cái)負(fù)債、村風(fēng)彪悍、村容破敗。起步難，重在找對(duì)工作方法。
半山村中的一老一小。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝
“農(nóng)村工作靠的不是領(lǐng)導(dǎo)，不是‘叫人干’，而是‘帶頭干’?！庇谑牵稚隙废日f服自己的哥哥砍掉了私種的綠竹，規(guī)整土地。示范帶動(dòng)下，兩個(gè)多月后，村里30多戶人家自覺拆除了旱廁，就這樣，旱廁變公園、變農(nóng)田，村子的發(fā)展空間一下子大了。
半山村村小地少、資源缺乏，大多數(shù)村民都外出打工，可也正是因?yàn)槠惨挥?，村子保留了不少古樹名木和古民居，也有上千白鷺在周邊樹叢竹林里安家。守著好生態(tài)，林上斗下定決心發(fā)展旅游業(yè)，但這個(gè)想法同樣遭到村民們的質(zhì)疑，覺得“不會(huì)有什么人來”。
行勝于言。林上斗和幾個(gè)村民先自掏腰包買來幾條竹筏，找來戰(zhàn)友和朋友一起向大山外推介半山村“坐竹排看鷺鳥”，慢慢地，靠著一傳十、十傳百的好口碑，半山村的人氣旺了。
鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，只有抓住人才這一“火車頭”，才能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。人才聚力，不只靠“領(lǐng)頭雁”，也得有“新村民”。
游歷四方，學(xué)藝術(shù)的周青在與半山村的一次邂逅后，為小山村中的閩中古民居著迷，當(dāng)即決定留下來。
在一座修葺了的百年古民居里，周青投身于一場(chǎng)“藝術(shù)點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村“實(shí)驗(yàn)”。在半山村開第一家咖啡館、辦第一場(chǎng)鄉(xiāng)村晚會(huì)，時(shí)不時(shí)把鄉(xiāng)村生活拍成小視頻，或者干脆來一場(chǎng)直播……隨著半山村“聲名鵲起”，周青感覺自己與這個(gè)小山村間像一場(chǎng)“雙向奔赴”。
在埋頭進(jìn)鄉(xiāng)村的“實(shí)驗(yàn)”中，周青發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在年輕人對(duì)鄉(xiāng)村公共文化的需求非常大，于是她成立了一個(gè)連接年輕人和鄉(xiāng)村的平臺(tái)，叫新知青藝社，慢慢做成了一個(gè)大學(xué)生志愿者的“人才驛站”，如今已經(jīng)吸引了2000多名志同道合的大學(xué)生來到半山村。
24歲的成都男孩王浩冉在大三暑期的時(shí)候，在網(wǎng)上看到新知青藝社招募志愿者，于是報(bào)了名，來了這個(gè)千里之外名不見經(jīng)傳的小山村，不曾想從此為之魂?duì)繅?mèng)繞。一年后，當(dāng)周青問剛畢業(yè)的他要不要再來時(shí)，王浩冉幾乎沒猶豫就來了。
王浩冉正在設(shè)計(jì)古民居的改造方案。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝
學(xué)建筑設(shè)計(jì)的王浩冉喜歡半山村里的一切新奇事物，尤其是那些古民居。“在尊重和保護(hù)古民居的基礎(chǔ)上，順應(yīng)我們年輕人的生活方式，再融入我們希望傳播的鄉(xiāng)村特點(diǎn)，選擇一種低成本、原生態(tài)的方式對(duì)古民居進(jìn)行改造?！蓖鹾迫秸趪L試改造村子里的一座古民居。
從林上斗到周青，再到王浩冉，一場(chǎng)“人才接力”讓半山村不再囤于深山。
鄉(xiāng)村振興發(fā)展，歸根結(jié)底是人的發(fā)展?！叭瞬呕貧w”不僅是人流回歸、人氣回歸，也是好經(jīng)驗(yàn)回歸，好產(chǎn)業(yè)回歸。半山村以人為本，發(fā)揮人才的動(dòng)能，最終讓鄉(xiāng)村“活起來”，也“火起來”。
“凝心”聚力 探索制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”
三明市泰寧縣梅口鄉(xiāng)水際村是個(gè)庫(kù)區(qū)移民村，毗鄰大金湖。從上世紀(jì)八十年代開始，村民們尋到了接駁游客的商機(jī)，紛紛把漁船變游船、民房變民宿，吃上了“旅游飯”。
旅游的盤子越做越大，做旅游的村民也多了起來，時(shí)常出現(xiàn)搶客的現(xiàn)象，鄰里的矛盾逐漸激化，村民們的“人心散了”。
“說到底矛盾來源于利益分配?！碧幙h梅口鄉(xiāng)黨委書記張錚說，為了化解矛盾，當(dāng)時(shí)水際村黨支部一方面想辦法把盤子做大，另一方面要制定分配的規(guī)則讓村民們心服口服。
雨后的大金湖宛如水墨畫。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝
2004年以來，水際村黨支部按照“黨建引領(lǐng)、能人帶動(dòng)、自愿入股”方式，先后組建了家庭旅館協(xié)會(huì)、游船協(xié)會(huì)、漁業(yè)協(xié)會(huì)，形成了“協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)組織模式。“游船經(jīng)營(yíng)大戶牽頭，小戶以資金或游船入股的方式組建游船協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)對(duì)大金湖景區(qū)游船實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度；家庭旅館協(xié)會(huì)統(tǒng)一誠(chéng)信品牌、統(tǒng)一對(duì)外經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)要求、統(tǒng)一安排客源、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！碧幙h金湖聯(lián)村黨總支書記湯文娟說，規(guī)模做大、做好分配，村民間的摩擦就少了。
在鄉(xiāng)村治理中，村民是主體。要凝聚人心，“做大蛋糕”很關(guān)鍵，“分好蛋糕”同樣關(guān)鍵，村民要“可得利”，也要公平可感。
在基層實(shí)踐中，半山村的林上斗慢慢摸索出，農(nóng)村工作的“硬骨頭”在于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，比如土地流轉(zhuǎn)，只有成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展得起來，但很多村民并不這么看?！捌鸪醮迕裾J(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是‘沒收’土地?！?/p>
在一個(gè)村子里，涉及改革的道路往往艱難，為了讓半山村“一戶不落”加入了合作社，從鎮(zhèn)上、到村兩委一戶一戶做工作，解釋清楚為什么要這么做、有什么好處、怎么做到公平，直到最后全民入股。
半山村一共有十六座古民居，只有對(duì)古民居活化利用，才能更好地傳承，林上斗深諳此理。但是一座古民居百年流傳下來，產(chǎn)權(quán)可能涉及幾十戶，要想“撬動(dòng)”資源，并不容易。
半山村頭一個(gè)要改造成民宿的古民居，涉及28戶的產(chǎn)權(quán)，頭尾花了兩年時(shí)間，開了大大小小幾十場(chǎng)會(huì)，就是為了找到一個(gè)讓所有村民感到“公平”二字的方案。最終，半山村用“企業(yè)出錢修繕、運(yùn)營(yíng)，收益由企業(yè)和28戶村民‘二八’分紅”解決了問題。
鄉(xiāng)村治理因各地歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)俗習(xí)慣等存在一定的差異，沒有百分之百的“樣板”。在基層治理中，三明充分考慮民風(fēng)民俗，尊重村民意愿，發(fā)揮自治主體作用，探索制度創(chuàng)新，辦成了讓村民滿意的事，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村善治。
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