兒童友好｜新時代呼喚兒童友好城市——推進兒童友好城市建設(shè)的重要意義

兒童是家庭的希望，國家和民族的未來?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）部署了“兒童友好城市建設(shè)”的重點任務(wù)。國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，對于保障兒童權(quán)利、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、滿足美好生活需要和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，都具有重要意義。

一、兒童友好：全面現(xiàn)代化的必然要求和新時代的美好生活需要

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍?！眱和诂F(xiàn)代化建設(shè)中扮演重要角色，現(xiàn)代化建設(shè)始終要求有一代又一代的生力軍和建設(shè)者。構(gòu)建兒童友好環(huán)境，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件，有利于不斷為現(xiàn)代化注入新鮮血液，為民族復(fù)興培育時代新人。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。兒童友好是人民美好生活需要的重要方面，正如習(xí)總書記指出：“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿?！边M入新發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就必須將兒童友好建設(shè)作為美好生活的關(guān)鍵考量。人民生活美好不美好，一定要看對兒童友好不友好。經(jīng)濟社會有沒有達到高質(zhì)量的程度，一定要看對兒童有沒有足夠友好的態(tài)度。

黨中央、國務(wù)院高度重視兒童發(fā)展。黨的十九大報告提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，其中第八條“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”明確提出了“幼有所育”和“弱有所扶”的新要求，將民生“五有”擴展為“七有”。兒童是幼有所育的直接對象和弱有所扶的重要對象，由此，兒童工作成為黨治國理政基本方略的關(guān)鍵內(nèi)容，其重要性上升到前所未有的戰(zhàn)略高度?！毒V要》在“一老一小”服務(wù)項目的專欄中，專門部署兒童友好城市建設(shè)，這是“十四五”時期落實幼有所育和弱有所扶的重要舉措。

二、兒童友好：城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標識和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方向

黨的十九屆五中全會要求推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。《綱要》提出轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，全面提升城市品質(zhì)。城鎮(zhèn)化和城市高品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵在人，其中的重點人群是兒童。因此，兒童友好理應(yīng)是城市高品質(zhì)發(fā)展的重要標識，也是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方向。

近年來，一些城市深入貫徹黨中央、國務(wù)院部署要求，將兒童優(yōu)先發(fā)展的原則轉(zhuǎn)化為城市治理的實際舉措。有的將兒童友好理念作為重要內(nèi)容納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，有的出臺了專項行動計劃，有的在空間規(guī)劃制定修訂中引入“1米高度看城市”的兒童視角，有的編制了兒童友好社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)指引并推動實施，還有的建立了兒童議事會等兒童參與機制，取得了良好效果。一方面，兒童及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著增強；另一方面，城市品質(zhì)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量也不斷提升。

也應(yīng)看到，在城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進程中，對于兒童這個本應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的人群，還存在政策不包容、服務(wù)不匹配、保障不到位、空間不充足、環(huán)境不安全等問題。這不僅影響到城市兒童和城市居民家庭的生活，而且影響到城市整體的品質(zhì)。為進一步回應(yīng)新的時代要求，破解上述問題，有必要從國家層面推進兒童友好城市建設(shè)，從而推動兒童友好理念深入人心、并逐步成為全社會共識和全民自覺。

三、兒童友好：兒童權(quán)利的全方位保障和兒童優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)實路徑

總的來說，兒童友好就是不斷為兒童成長提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，以切實保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護和參與權(quán)。具體而言，按照《指導(dǎo)意見》要求，兒童友好城市建設(shè)關(guān)鍵要從社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境這五個方面來推進。

一是要推進社會政策友好，推動全社會踐行兒童友好理念。兒童友好，理念須先行，政策為先導(dǎo)。在城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，要將兒童放在優(yōu)先位置。在城市規(guī)劃建設(shè)中，要從“1米高度看城市”，為兒童打造適宜的環(huán)境和條件。兒童是城市的小主人，兒童友好城市建設(shè)離不開兒童的全方位參與。要建立健全兒童參與城市事務(wù)機制，讓兒童與城市生活緊密連接。政府、企事業(yè)單位、社會組織、家庭及市民應(yīng)共同致力于兒童發(fā)展，積極增進兒童福祉，將兒童友好理念滲入全社會、融入千萬家。

二是要推進公共服務(wù)友好，充分滿足兒童成長發(fā)展需要。面向兒童的公共服務(wù)應(yīng)該是全周期、全方位的，覆蓋不同成長階段的兒童，涵蓋兒童發(fā)展主要的方面?！吨笇?dǎo)意見》對生命早期1000天的健康保障、嬰幼兒照護，對學(xué)齡階段的學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育，對所有年齡段兒童的看病就醫(yī)、醫(yī)療保障、文體服務(wù)等，都提出了相應(yīng)的任務(wù)舉措。幫助家庭提高嬰幼兒照護能力，推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進兒童身心健康，讓童年生活更加豐富多彩。

三是要推進權(quán)利友好，完善公益普惠兒童福利體系。孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童和困境兒童等權(quán)利容易受到侵害，生活更需要幫扶。對于孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，要在保障基本生活基礎(chǔ)上，提升助醫(yī)和助學(xué)水平，推廣家庭式養(yǎng)育模式。對于殘疾兒童，重中之重是康復(fù)，要多渠道增加專業(yè)康復(fù)力量，有條件的城市可以擴大康復(fù)救助范圍并提高標準。對于困境兒童，重在加強分類保障，實現(xiàn)精準施策，維護特殊困難兒童群體的合法權(quán)益。

四是要推進成長空間友好，提升城市空間品質(zhì)和服務(wù)效能。城市街區(qū)社區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施、公園綠地等開敞空間，都應(yīng)按照兒童需要進行適兒化改造，公共設(shè)施和標識標牌應(yīng)更加適合兒童。通過加強人行道、自行車道規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化校園周邊步行線路、人行設(shè)施，讓城市交通為孩子們的安全而慢下來。圖書館、美術(shù)館、博物館、音樂廳等人文場所應(yīng)積極設(shè)置適合兒童的參與空間，兒童勞動教育、課外實踐、科技體驗、素質(zhì)拓展等校外活動場所建設(shè)也應(yīng)加強。社區(qū)是最貼近兒童生活的公共空間，應(yīng)為兒童打造適合其游戲、閱讀等“微空間”。

五是要推進發(fā)展環(huán)境友好，優(yōu)化兒童健康成長社會環(huán)境。從微觀看，要依托家庭家教家風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)兒童良好品行和習(xí)慣。從宏觀看，要加強社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，培養(yǎng)兒童健康向上的精神文化。從線上看，要加強監(jiān)管，壓實主體責(zé)任，為兒童持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。從線下看，要切實維護校園安全、食品和兒童用品安全，堅決防止兒童意外和人身傷害，積極預(yù)防未成年人犯罪，筑牢兒童安全發(fā)展屏障。