審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱26日向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。
報(bào)告顯示，一年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)兼顧質(zhì)量和效率，著力消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，特別是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員開(kāi)展深度監(jiān)督，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
“總體來(lái)看，今年的審計(jì)工作報(bào)告在結(jié)構(gòu)上和往年相似。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華說(shuō)，主要分為涵蓋組織財(cái)政收入、中央預(yù)算分配和投資計(jì)劃管理、中央決算草案編制、對(duì)地方財(cái)政監(jiān)管在內(nèi)的中央財(cái)政管理審計(jì)情況、41個(gè)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況、2項(xiàng)重大項(xiàng)目和4項(xiàng)重點(diǎn)民生資金審計(jì)情況、4類國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)情況，300多起重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索以及4條審計(jì)建議。
2023年5月9日，卡車在寧波舟山港穿山港區(qū)運(yùn)輸集裝箱貨物（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 翁忻旸 攝
報(bào)告首先肯定了一年來(lái)宏觀調(diào)控、民生保障、統(tǒng)籌發(fā)展安全以及審計(jì)整改的成效和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題和弊端進(jìn)行深入揭示。
比如，報(bào)告指出一般公共預(yù)算與其他預(yù)算邊界不夠清晰、違規(guī)新增隱性債務(wù)等問(wèn)題；明確中央部門(mén)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行總體相對(duì)規(guī)范，但所屬單位仍問(wèn)題多發(fā)；揭示政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目存在入庫(kù)環(huán)節(jié)審核不嚴(yán)；明顯增加關(guān)于基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育等科教領(lǐng)域?qū)徲?jì)情況的篇幅；還在“重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索”中強(qiáng)調(diào)行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗突出，資金密集、資源富集領(lǐng)域是重災(zāi)區(qū)。
審計(jì)署政策研究室副主任籍吉生表示，報(bào)告立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益，準(zhǔn)確把握和高質(zhì)量推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。雖然形式相對(duì)固定，但在內(nèi)容上圍繞財(cái)政資金管理體系展開(kāi)，涵蓋收入、分配、投資、管理等全過(guò)程。
“這一方面體現(xiàn)了我們對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支涉及的主要資金和項(xiàng)目都進(jìn)行了審計(jì)，符合全覆蓋數(shù)量上的要求；另一方面，以重點(diǎn)監(jiān)督帶動(dòng)全面監(jiān)督，通過(guò)揭示相關(guān)領(lǐng)域單位的突出問(wèn)題，形成對(duì)各類被審計(jì)單位實(shí)質(zhì)和有效的震懾，又體現(xiàn)了全覆蓋質(zhì)量上的要求?！奔f(shuō)。
看好、管好、用好國(guó)家資金，是審計(jì)機(jī)關(guān)重要職責(zé)。今年報(bào)告的另一個(gè)亮點(diǎn)是沿著“資金—項(xiàng)目—政策—政治”這條主線，客觀曝光典型問(wèn)題，不回避社會(huì)熱點(diǎn)乃至可能引發(fā)廣泛討論爭(zhēng)論的領(lǐng)域，注重找到問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，更加彰顯審計(jì)監(jiān)督作為黨治國(guó)理政不可或缺的重要力量的現(xiàn)實(shí)意義。
在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)相關(guān)任務(wù)的審計(jì)情況中，報(bào)告沒(méi)有簡(jiǎn)單停留于資金損失數(shù)額，而是客觀揭示部分科研成果涉嫌造假以及部分資金被騙取套取或擠占挪用等問(wèn)題。例如部分項(xiàng)目成果發(fā)表時(shí)間早于項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間，成果驗(yàn)收流于形式，649個(gè)已驗(yàn)收項(xiàng)目通過(guò)率為96.5%，但抽查其中135個(gè)發(fā)現(xiàn)實(shí)際有34個(gè)未完成全部任務(wù)。
在組織全國(guó)開(kāi)展的就業(yè)、住房、教育、鄉(xiāng)村振興等民生項(xiàng)目過(guò)程中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有弄虛作假、脫離實(shí)際、侵占蠶食群眾利益等。比如部分地方職業(yè)技能培訓(xùn)利用假學(xué)員假內(nèi)容假項(xiàng)目騙取資金，有的地方虛報(bào)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)量，部分國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫離實(shí)際等。
“這些問(wèn)題的產(chǎn)生說(shuō)明少數(shù)地方和部門(mén)在民生政策落實(shí)中還存在形式主義、官僚主義，這不僅要進(jìn)一步增強(qiáng)民生政策落實(shí)機(jī)制設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，還要狠抓責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！奔f(shuō)。
2023年6月21日，在湖南省常德市安鄉(xiāng)縣深柳鎮(zhèn)下碼頭社區(qū)，醫(yī)護(hù)人員上門(mén)為老年人做健康護(hù)理服務(wù)。新華社記者 陳思汗 攝
針對(duì)揭示的問(wèn)題，報(bào)告還提出了4條針對(duì)性和可操作性都比較強(qiáng)的審計(jì)建議。其中，“推動(dòng)宏觀調(diào)控政策統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)時(shí)效性和精準(zhǔn)性”主要結(jié)合的是專項(xiàng)債券、金融等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，從積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策及政策之間銜接協(xié)同等方面提出的；“穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”主要是針對(duì)預(yù)算分配管理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)、重大政策落實(shí)執(zhí)行不到位等問(wèn)題提出的；“著力防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格監(jiān)督約束權(quán)力運(yùn)行”主要是針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)企重大投資損失風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境政策落實(shí)執(zhí)行不力等問(wèn)題提出的；“加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”主要是針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理較為薄弱、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和過(guò)緊日子要求不嚴(yán)格等問(wèn)題提出的。
“經(jīng)濟(jì)體檢”不僅為了查病，更為了“治已病、防未病”。籍吉生說(shuō)，揭示問(wèn)題是審計(jì)的手段，推動(dòng)解決問(wèn)題才是審計(jì)的最終目的。公布審計(jì)結(jié)果是為了推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、地方和單位嚴(yán)肅對(duì)待審計(jì)指出的問(wèn)題，既要從政治高度抓好具體問(wèn)題的整改，做好“點(diǎn)”上的整改，也要結(jié)合審計(jì)提出的相關(guān)建議抓好落實(shí)，做好“面”上的整改。
審計(jì)觸角廣泛、反應(yīng)快速，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有“探頭”作用。汪德華表示，結(jié)合具體審計(jì)領(lǐng)域，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，舉一反三，從完善政策、推進(jìn)改革、防范風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律等方面強(qiáng)化整改力度，以扎實(shí)有效的審計(jì)整改推動(dòng)源頭治理、防患于未然，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用，以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局。
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