浙江，余杭，夢想小鎮(zhèn)，中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新地標之一。
小鎮(zhèn)的標志性建筑是一條金色長廊，兩端連接稻田和水塘，寓意“夢想水稻（到）渠成”。詩意的工作環(huán)境、濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍與周到的政策服務，吸引著來自五湖四海的“追夢人”。成立8年多，夢想小鎮(zhèn)已集聚創(chuàng)業(yè)項目2944個、創(chuàng)業(yè)人才23744名，融資總額達150.82億元。
金色長廊助力實現(xiàn)夢想。在浙江，類似長廊各有千秋，但有一個共同的名稱：營商環(huán)境。
好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。2003年，時任浙江省委書記習近平在“八八戰(zhàn)略”中指出，進一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，積極推進以“五大百億”工程為主要內容的重點建設，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設。
20年來，從機關效能建設到“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”改革、政府數(shù)字化轉型、數(shù)字化改革，再到如今營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”；從“五大百億”工程到當前的“十大工程”，浙江軟硬環(huán)境持續(xù)升級，激蕩出資源小省一躍成為經(jīng)濟大省的新氣象。
軟硬兼濟，環(huán)境成為“主賽道”
“軟硬環(huán)境改善了，就可以吸引更多的資金、人才和技術等生產(chǎn)要素，來參與和支持浙江的發(fā)展?！?/strong>
——2003年7月10日，習近平在省委十一屆四次全會上作報告時的插話
5月的東海，滾滾波濤擋不住浙江人跨越天塹的腳步：世界最長海底高鐵隧道——金塘海底隧道寧波側盾構工作井開挖。不久后，隧道中呼嘯而過的火車，將填補浙江最后一個設區(qū)市不通鐵路的空白。
不遠處，舟山跨海大橋長虹臥波，橋上車流不息。
浙江人永不忘記，正是在習近平同志果斷決策和積極推動下，舟山跨海大橋從最初的小規(guī)模建設升級為當時我國最大的島陸聯(lián)絡工程。天塹自此變通途。
重點工程是經(jīng)濟增長的重要引擎。2003年6月19日，習近平在全省重點建設暨“五大百億”工程工作會上指出，良好的環(huán)境是我省的一大優(yōu)勢，要推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，就必須加大投資力度，加快重點工程建設，再創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢。
“五大百億”工程，包括了水利電力交通、信息化、科教文衛(wèi)體、生態(tài)環(huán)境、幫扶致富等工程，涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、人民生活的方方面面?，F(xiàn)在浙江很多基礎設施就啟動于當時。
據(jù)省統(tǒng)計局信息，黨的十八大以來，浙江基礎設施投資年均增長12.4%，高于整體投資年均增速3.3個百分點。全省基礎設施日臻完善。
省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩立認為，“七山一水二分田”的浙江，環(huán)境容量有限，但通過重大工程建設，萬山阻隔被“拉平”、新的容量被釋放，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距不斷縮小，加上持續(xù)優(yōu)化各種政策與服務，成就發(fā)展新優(yōu)勢。
地處浙西南的遂昌，龍麗、溧寧等高速公路和衢寧鐵路的到來，改寫山區(qū)交通史，也助力“養(yǎng)在深閨人未識”的仙俠湖吸引來自阿里云、網(wǎng)易等的“大廠人才”，湖畔的“天工之城·數(shù)字綠谷”去年新引進數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)達70家。
今年，我省部署實施“十大工程”，包括擴大有效投資“千項萬億”工程、縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程、公共服務“七優(yōu)享”工程等。20年從“五”到“十”，不變的是抓實重點工程這一促進省域新發(fā)展的突破口，“翻倍”的將是全域發(fā)展的“硬核力量”。
一個地區(qū)的發(fā)展，“支柱在項目、要害在政策、關鍵在環(huán)境”。在硬環(huán)境和軟實力兩方面，習近平同志不僅對浙江的現(xiàn)實情況了如指掌，而且對長遠規(guī)劃有著系統(tǒng)要求。
20年后，浙江人見證營商環(huán)境正成為地區(qū)、城市構筑核心競爭力的“主賽道”。
余姚有一家市場份額國內第一、全球第二的領軍企業(yè)——寧波江豐電子材料股份有限公司。創(chuàng)始人姚力軍出生在哈爾濱，曾擔任跨國公司高管。2005年，他毅然回國，選擇到余姚創(chuàng)業(yè)，就離不開當?shù)亓己玫臓I商環(huán)境。
2022年，浙江實際使用外資193億美元，正加速形成全球高質量外資集聚地。
今年，浙江“再加碼”，要爭營商環(huán)境全國最優(yōu)。
這個第一，競爭激烈。如今比拼營商環(huán)境，拼的是產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈等整體環(huán)境。
最近，《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”實施方案》出爐，聚焦全面提升政務、法治、市場、經(jīng)濟生態(tài)、人文等五大環(huán)境部署35方面主要任務，其中僅“全面優(yōu)化提升經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境”，就包括建強基礎設施、提升物流通達能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系等10個方面。
“在浙江創(chuàng)業(yè)，只要帶技術就行。”杭州永駿機床有限公司總經(jīng)理吳強洪感慨地說。他在桐廬創(chuàng)業(yè)看中的就是環(huán)境與配套。硬環(huán)境，縣里有智能裝備高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，匹配上游元件、零部件等供應，有便捷的交通物流保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通；軟環(huán)境，桐廬可“一站式”提供從企業(yè)開辦、人才招聘到拿地開工、金融支持等“一條龍”服務。
全國工商聯(lián)《萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告》顯示，浙江省2020至2022年連續(xù)三年營商環(huán)境滿意度居全國第一。
效能升級，治理從自身發(fā)力
“要推進簡政放權，全面實施市場準入負面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭?！?/strong>
——2020年7月21日，習近平在企業(yè)家座談會上的講話
義烏國際商貿城，人流如織。尼泊爾商人必需努在此做生意逾20年，感覺義烏辦事越來越便捷與智能，“有國際大都市的范兒”。
必需努的獲得感離不開義烏持續(xù)的制度供給。距去年發(fā)布“優(yōu)化國際化營商環(huán)境涉外服務十項舉措”尚未滿半年，今年4月，義烏市又發(fā)布“優(yōu)化營商環(huán)境十條”，包括政務服務全天候、政務出海全球通、外商服務全方位等。
據(jù)統(tǒng)計，今年前5個月，常駐義烏的外商已超1.2萬人。這一數(shù)值是2003年全年的2.4倍。
打造符合國際慣例、具有國際競爭力的一流營商環(huán)境，浙江雄心勃勃。今年，世界銀行實施新的評估項目，省里就出了《世行和國家評價標準對標提升專項行動方案》。
“浙江營商環(huán)境的目標，從20年前對標長三角，到如今爭全國最優(yōu)、對標國際一流，正體現(xiàn)了將改革進行到底的魄力?！笔」舱哐芯吭焊痹洪L蔡寧說，浙江改革重心已從市場主體和市場體系再造，上升到治理體系和治理方式的自我完善。
改革只有進行時，沒有完成時。
2004年2月2日，全省加強機關效能建設大會舉行。習近平在會上指出：特別是面對經(jīng)濟體制改革深入推進的新形勢和我國加入世貿組織后的新考驗，加快行政管理體制改革，建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府顯得尤為迫切。
省委改革辦相關負責人介紹，始于2004年的這場“效能革命”，通過“有事馬上辦”等目標，倒逼政府改革，拉開浙江全面提升發(fā)展環(huán)境的序幕。2002至2013年，浙江進行多輪行政審批制度改革，用政府做“減法”換取群眾獲得感的“加法”。
2013年11月，浙江在全國率先啟動以“權力清單”為基礎的“四張清單一張網(wǎng)”建設。業(yè)內人士視之為浙江系統(tǒng)性開展政府行政管理體制改革的開端。
經(jīng)此一役，浙江加快打造“有限”“有為”“有效”的政府，大幅度減少政府對資源的直接配置，大幅度減少政府對微觀事務的管理和干預，大幅度減少政府對資源要素價格的干預。
2016年12月，“最多跑一次”改革正式提出。這項改革堅持刀刃向內與群眾視角，迅速成為浙江“放管服”改革的金字招牌，在全國推廣。
作為“最多跑一次”改革先行先試地，衢州連續(xù)多年入選全國營商環(huán)境標桿城市。目前，衢州的行政審批許可事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一證辦”占比達90%。去年，衢州在冊市場主體超29萬戶，較十年前增長近2倍。
“以改革之力提供最好服務，是我們的招商法寶?！贬橹菔袪I商辦政務服務中心主任李文陽說。
就如金色長廊需有篷架遮風擋雨，良好的環(huán)境離不開必要的監(jiān)管。這是打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的內在要求。
在互聯(lián)網(wǎng)之都杭州，小來從事網(wǎng)絡餐飲外賣6年，他說：“現(xiàn)在生意很好做，因為來查的次數(shù)少了；但要求也高，因為監(jiān)管從未放松過?！?/p>
杭州市市場監(jiān)管局相關負責人解釋，一份小小外賣背后，相關部門通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式，監(jiān)管平臺交易、廚房炒制、騎手派送等全過程，既“無事不擾”又“無處不在”。
這只是數(shù)字化改革推動浙江營商環(huán)境變革一個典型。“雙隨機+信用”抽查、柔性監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管……浙江環(huán)境日益公開透明。去年5月，在首屆中國優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗國際交流會上，浙江作為代表向全球分享經(jīng)驗。
“一號工程”，改革只有進行時
“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！?/strong>
——2018年11月5日，習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講
“浙江的營商環(huán)境遠沒到天花板?！?/p>
4月17日，全省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”大會上，浙江省委書記易煉紅的一句話，發(fā)人深省也催人奮進。
浙江為何還要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境？
答案可在《之江新語》中找到：我們強調求實效、謀長遠，求的不僅是一時之效，更有意義的是求得長遠之效。
縱觀國內外，營商環(huán)境之爭正是一場“求長遠之爭”。
國內如長三角龍頭上海，“新春第一會”即全市優(yōu)化營商環(huán)境建設大會；第一經(jīng)濟大省廣東的“新春第一會”上，營商環(huán)境也是“重頭戲”。國際上，新興市場國家如格魯吉亞、馬來西亞、盧旺達等在世行《全球營商環(huán)境報告》排名上進步迅速；中國從2005年的第91位躍升至2020年的第31位，居日本、西班牙之后，法國之前。
以營商環(huán)境的優(yōu)化提升，牽動統(tǒng)籌各項重大改革時，突破利益掣肘，方能把改革這篇文章做深做透，凸顯高質效改革先行省的前瞻思維與長遠眼光。優(yōu)等生浙江勇于走出舒適區(qū)，往深水區(qū)探路前行。
今年，全省“新春第一會”提出，實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”大突破，以“一號工程”的高定位和大魄力，系統(tǒng)優(yōu)化提升政務、法治、市場、經(jīng)濟生態(tài)、人文等“五大環(huán)境”。
改革提檔升級，外延再拓展。
“還得是浙江！”近日，杭州市富陽區(qū)行政服務中心工作人員到了下班時間仍為企業(yè)主辦業(yè)務，沖上熱搜。這其實是富陽新推出的延時服務等“超預期式”政務服務的常規(guī)操作。
富陽區(qū)審管辦副主任鐘宏強介紹，以前改革側重提升便捷度等“規(guī)定動作”，現(xiàn)在疊加了主動、超前、個性化的超常規(guī)服務等“自選動作”，且已運用于企業(yè)全生命周期，“我們用服務賦能創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！?/p>
浙江工商大學黨委書記郁建興表示，超常規(guī)服務項目應企業(yè)實際需求而提供，可精準、系統(tǒng)破解普遍性和個性化難題，進一步推進政府職能變革重塑。
服務高效細致，不放過小事。
“求木之長者，必固其根本?！薄耙惶柛母锕こ獭睆娬{，全面營造“人人都是營商環(huán)境、事事關系營商環(huán)境、處處體現(xiàn)營商環(huán)境”的濃厚氛圍。
紹興越城區(qū)皋埠街道幾名企業(yè)負責人感慨，最近只是與前來走訪的民警隨口說了句“快遞好像慢了”，民警就去周邊企業(yè)核實了一圈，并協(xié)調街道、交警、快遞公司等共同解決。
“企業(yè)每句‘吐槽’都不能輕易放過，所里每名干警也不該置身事外?！备薏号沙鏊L阮林耀解釋，街道作為紹興集成電路產(chǎn)業(yè)園所在地，企業(yè)服務需求大且雜，所里汲取楓橋經(jīng)驗推出“580”（諧音“我?guī)湍保┚瘎諜C制，建立“駐企警務站”等警企聯(lián)動聯(lián)調機制，激發(fā)干警敢干敢為，協(xié)調各方共建共享。
親清政商關系，更暖心爽心。
經(jīng)濟發(fā)展離不開尊企愛企的良好氛圍。據(jù)《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”實施方案》，浙江正全面打響“辦事不用求人、辦事依法依規(guī)、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”營商環(huán)境品牌。
臺州一葦文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理吳威俊說，父輩“與政府打交道很難”的經(jīng)歷早成為過去，“親清政商關系”成為新一輩人的習語。
在吳威俊所在的路橋區(qū)，針對非公經(jīng)濟發(fā)展有“兩個健康”（非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長）集成改革；針對產(chǎn)業(yè)升級，有面向產(chǎn)業(yè)工人等群體的職業(yè)技能和學歷文憑“雙提升”培訓；針對創(chuàng)業(yè)易遇到的一攬子問題，區(qū)里在推進青年創(chuàng)業(yè)“一件事”改革……“將‘真正把企業(yè)家當自己人’這句話變?yōu)楝F(xiàn)實?！甭窐驁F區(qū)委書記凌藝箏說。
金色長廊有一步一景，“一號改革工程”有更多改革新風景：
浙江持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，相繼出臺《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》等相關領域全國首部省級地方性法規(guī)，《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》列入今年立法工作計劃。
浙江推進以大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設為內涵的“四大建設”能級提升。高能級都市圈在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、居住環(huán)境等各方面綜合實力更強、吸引力更大，正是國內外優(yōu)化營商環(huán)境最新動向。
……
2022年，浙江在冊市場主體達944萬戶，平均每7個浙江人中就有一個創(chuàng)業(yè)者。這一比例是2012年的2.3倍。
奮斗者的腳步證明，浙江這條讓千萬人筑夢逐夢圓夢的“金色長廊”，正熠熠生輝。
【數(shù)說20年】
營商環(huán)境提升優(yōu)化。浙江省2020至2022年連續(xù)三年營商環(huán)境滿意度居全國第一。
硬件設施不斷提升。2022年底，全省公路總里程12.29萬公里，其中高速公路5289公里。2002年底，全省公路總里程達4.5萬公里，其中高速公路1307公里。
市場主體量質齊升。2022年底，浙江全省私營企業(yè)308.5萬戶，個體工商戶604萬戶。2002年底，浙江全省私營企業(yè)近25萬戶，個體工商戶近153萬戶。民營經(jīng)濟占GDP比重從45%提高到67.0%。
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