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近日，《南寧市居家養(yǎng)老服務條例（草案）》出爐

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《南寧市居家養(yǎng)老服務條例（草案）》

修改意見和建議的公告

為進一步提高立法的科學性、民主性，做好《南寧市居家養(yǎng)老服務條例（草案）》的修改工作，現(xiàn)將該條例草案全文公布，公開征求社會各界的意見，歡迎各單位、個人提出修改意見和建議。修改意見和建議請于2023年9月9日前通過以下方式反饋：

一、信函方式。郵寄地址：南寧市鳳翔路1號，南寧市人大常委會法工委，郵編：530028。

二、電子郵件方式。郵件請發(fā)至nn5552911@163.com。

非常感謝您對立法工作的支持和參與！

南寧市人大常委會辦公室

2023年8月8日

目 錄

第一章 總 則

第二章 服務設施

第三章 服務供給

第四章 激勵保障

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范居家養(yǎng)老服務工作，滿足居家老年人的養(yǎng)老服務需求，促進居家養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老服務條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內居家養(yǎng)老服務及其激勵保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務，是指以家庭為基礎，以社區(qū)（村）為依托，由政府提供基本公共服務，企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人提供專業(yè)化服務，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益和互助服務共同組成的，以滿足居家老年人需求的養(yǎng)老服務。

第三條 居家養(yǎng)老服務堅持政府主導、家庭盡責、社會參與、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障基本、適度普惠、就近便利的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府在居家養(yǎng)老服務中應當履行下列職責：

（一）將居家養(yǎng)老服務工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府年度工作計劃；

（二）將居家養(yǎng)老服務所需經費列入本級財政預算，建立健全與本行政區(qū)域老年人口增長情況和經濟社會發(fā)展水平相適應的經費保障機制；

（三）完善與居家養(yǎng)老服務相關的基本養(yǎng)老保險、最低生活保障等社會保障制度，并根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展情況，逐步提高老年人的社會保障水平；

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃建設居家養(yǎng)老服務設施；

（五）加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確相關部門居家養(yǎng)老服務工作職責，完善工作機制，將居家養(yǎng)老服務工作納入績效考核體系；

（六）培育養(yǎng)老服務產業(yè)，引導、支持社會力量參與居家養(yǎng)老服務工作。

第五條 民政部門是本行政區(qū)域居家養(yǎng)老服務工作的主管部門，負責居家養(yǎng)老服務的指導、監(jiān)督、管理工作。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務、市場監(jiān)督管理、體育、醫(yī)療保障、國有資產管理等部門，按照各自職責共同做好居家養(yǎng)老服務相關工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內居家養(yǎng)老服務的相關工作，履行下列職責：

（一）整合轄區(qū)內居家養(yǎng)老服務資源，協(xié)調居家養(yǎng)老服務工作，宣傳落實居家養(yǎng)老服務政策；

（二）協(xié)助民政部門做好居家養(yǎng)老服務設施管理使用、老年人能力評估、服務質量評估等工作；

（三）做好轄區(qū)內老年人基本信息核查工作，及時了解老年人生活狀況和家庭贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務履行情況，定期組織探訪計劃生育特殊家庭、獨居、空巢、留守、失能、重度殘疾等老年人，提供關愛服務；

（四）組織、指導居民委員會、村民委員會、企業(yè)、社會組織和個人參與居家養(yǎng)老服務，并協(xié)助做好相關監(jiān)督管理工作；

（五）市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他職責。

第七條 居民委員會、村民委員會應當發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務工作，了解和反饋老年人服務需求，開展適合老年人的互助養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等活動，教育、引導居民和村民依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務。

第二章 服務設施

第八條 民政部門會同發(fā)展改革、自然資源等部門在編制養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃時，應當按照城鄉(xiāng)一體、就近便利、相對集中、合理布局、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合的原則，以轄區(qū)內常住老年人口數(shù)量、服務需求和服務半徑為主要依據(jù)，分區(qū)分級設置居家養(yǎng)老服務設施。

第九條 自然資源部門在核發(fā)居住用地規(guī)劃條件時，應當明確配套居家養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃要求。

自然資源部門對新建住宅小區(qū)和老舊小區(qū)改造項目進行規(guī)劃驗線和規(guī)劃條件核實時，應當以規(guī)劃許可的居家養(yǎng)老服務設施指標為主要依據(jù)，并對規(guī)劃的實施進行監(jiān)督。

第十條 新建住宅小區(qū)應當按照規(guī)劃要求以及每一百戶（不足百戶的按照百戶計，下同）不少于三十平方米且單處不少于三百平方米的標準配套建設居家養(yǎng)老服務設施。建設單位應當按照核準的規(guī)劃要求，配套建設居家養(yǎng)老服務設施，并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。分期開發(fā)的新建住宅小區(qū)項目，居家養(yǎng)老服務設施應當安排在首期建設，且不得拆分建設。

已建成住宅小區(qū)的居家養(yǎng)老服務設施按照“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈內每一百戶不少于二十平方米且單處不少于二百平方米標準集中配置。未達到配置標準的，縣（市、區(qū)）人民政府應當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以配置。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將農村居家養(yǎng)老服務設施建設納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌農村居家養(yǎng)老服務設施建設。

農村集體經濟組織可以依法使用集體建設用地為本組織成員建設非營利性居家養(yǎng)老服務設施。

鼓勵和支持社會力量利用具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置辦公用房、學校等建設農村居家養(yǎng)老服務設施。

鼓勵和支持農村集體經濟組織、村民委員會、村民小組和其他組織建設居家養(yǎng)老服務設施，因地制宜為農村老年人提供互助養(yǎng)老、日間照料、配餐送餐等多樣化養(yǎng)老服務。

第十二條 居家養(yǎng)老服務設施應當符合國家和自治區(qū)規(guī)定的建設標準和設計規(guī)范，滿足無障礙設施建設、環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求。

居家養(yǎng)老服務設施原則上安排在建筑低層，不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層，安排在建筑的二層及二層以上的，應當設置無障礙電梯。

第十三條 配套建設的居家養(yǎng)老服務設施經驗收合格后，建設單位應當按照土地使用權出讓合同等約定移交縣（市、區(qū)）民政部門按照規(guī)劃用途管理使用，并依法辦理產權登記。

縣（市、區(qū)）民政部門可以采取公建民營、委托管理、購買服務等多種方式，將居家養(yǎng)老服務設施的使用權無償或者低償提供給居家養(yǎng)老服務機構運營管理。

居家養(yǎng)老服務設施非經法定程序不得改變用途或者拆除。確因公共利益需要，經市、縣（市、區(qū)）人民政府批準改變用途或者拆除的，應當按照不低于原有建筑面積和標準就近補建或者置換。

第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應當依托和整合社區(qū)綜合服務設施、社會公共服務設施和社會福利設施等現(xiàn)有資源，發(fā)展街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心或者為老服務綜合體，為老年人提供居家養(yǎng)老服務。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和社會組織通過整合或者改造存量廠房、倉庫、辦公用房、商業(yè)設施和其他社會資源，建設居家養(yǎng)老服務設施。自然資源部門應當依法予以辦理規(guī)劃管理審批手續(xù)，住房和城鄉(xiāng)建設部門應當在消防審驗、房屋使用安全等方面給予指導。

第十五條 自然資源部門在出讓國有建設用地使用權時，可以結合養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，將五畝以下的零星地塊優(yōu)先用于建設居家養(yǎng)老服務設施。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推進住宅小區(qū)的道路、坡道、樓梯扶手、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關的公共設施無障礙改造。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，采取政府補貼等方式，對經濟困難的失能、高齡、殘疾等老年人家庭實施居家適老化改造，引導社會化專業(yè)機構為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務。

第三章 服務供給

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在國家和自治區(qū)基本養(yǎng)老服務清單基礎上，根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、財力狀況、服務供給能力、養(yǎng)老服務需求等因素，制定并公布本級基本養(yǎng)老服務清單，明確服務對象、內容、標準等，并根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和財力狀況等進行動態(tài)調整。

居家養(yǎng)老服務應當優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡以及計劃生育特殊家庭、重點優(yōu)撫對象等老年人的居家養(yǎng)老服務需求。

第十八條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人依法興辦居家養(yǎng)老服務機構，為居家老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。

支持餐飲、家政服務、物業(yè)服務等企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜為居家老年人提供日常生活照料服務。

第十九條 養(yǎng)老機構可以通過設置家庭養(yǎng)老床位，依法運營居家養(yǎng)老服務設施等方式提供居家養(yǎng)老服務。

第二十條 市民政部門應當會同有關部門推動居家養(yǎng)老服務領域信息化建設，整合居家養(yǎng)老服務信息，提供信息公布、政策咨詢、供需對接、預約支付、服務質量評價等服務，推進居家養(yǎng)老服務和監(jiān)管的智能化應用。

第二十一條 衛(wèi)生健康部門應當完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，指導和督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家老年人提供下列服務：

（一）建立個人健康檔案，開展慢性病管理、健康咨詢、疾病預防、心理健康等公共衛(wèi)生服務，開展自救和自我保健等健康指導；

（二）開展家庭醫(yī)生簽約服務，為簽約老年人提供慢性病連續(xù)處方服務，實施慢性病跟蹤防治管理，為行動不便的老年人提供上門巡診和家庭病床服務；

（三）為老年人提供優(yōu)先就診和轉診服務；   

（四）與居家養(yǎng)老服務機構簽約合作，在符合條件的居家養(yǎng)老服務機構內提供醫(yī)療服務；

（五）提高康復、護理床位占比。

第二十二條 醫(yī)療衛(wèi)生機構應當開通預約就診綠色通道，為居家老年人特別是高齡、特殊困難老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、用藥指導、預約就診、急診急救以及上門診療、護理和家庭病床服務。

第二十三條 鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與居家養(yǎng)老服務機構通過建設醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等方式，整合醫(yī)療、康復、養(yǎng)老和護理資源，為居家老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護等一體化的醫(yī)療、康復和養(yǎng)老服務。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定措施促進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，鼓勵和支持居家養(yǎng)老服務機構根據(jù)服務需求和自身能力依法設立醫(yī)療衛(wèi)生機構，為居家老年人提供醫(yī)養(yǎng)服務。鼓勵和支持醫(yī)療衛(wèi)生機構在提供基本公共衛(wèi)生服務的基礎上，擴展居家養(yǎng)老醫(yī)療服務內容。

醫(yī)養(yǎng)結合的醫(yī)療衛(wèi)生機構和居家養(yǎng)老服務機構內設的具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構可以作為醫(yī)院收治老年人的后期康復護理場所。

醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康等部門應當落實家庭醫(yī)生簽約服務費醫(yī)保支付的規(guī)定。入駐居家養(yǎng)老服務機構提供醫(yī)療服務的醫(yī)療衛(wèi)生機構，符合基本醫(yī)療保障定點條件，申請納入基本醫(yī)療保障定點醫(yī)療衛(wèi)生機構協(xié)議管理范圍的，醫(yī)療保障部門應當根據(jù)申請將其納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。

第二十五條 鼓勵有條件的各類醫(yī)療衛(wèi)生機構通過開展家庭醫(yī)生簽約服務等形式參與家庭病床服務。

衛(wèi)生健康、民政等部門應當積極探索醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構、家庭病床服務與家庭養(yǎng)老床位服務之間按需規(guī)范轉換機制。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障部門應當采取措施，鼓勵、引導和支持執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士、職業(yè)院校護理及相關專業(yè)畢業(yè)生到居家養(yǎng)老服務機構設立的醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)、就業(yè)，在執(zhí)業(yè)資格、注冊考核以及職業(yè)技能鑒定等方面享受與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構內執(zhí)業(yè)的同類專業(yè)技術人員同等待遇。

第二十七條 市人民政府應當按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署推進長期護理保險制度，為符合條件的失能老年人的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫(yī)療護理提供資金或者服務保障。

醫(yī)療保障部門應當按照規(guī)定將家庭護理床位、護理站等醫(yī)養(yǎng)結合服務納入長期護理保險管理,探索將輔助器具租賃服務費用納入長期護理保險基金支付范圍。

第四章 激勵保障

第二十八條 居家養(yǎng)老服務機構符合條件的，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策和建設、運營補貼。建設、運營補貼辦法由市民政部門會同財政部門另行制定。

居家養(yǎng)老服務機構用水、用電、用氣，按照居民生活類價格政策執(zhí)行；辦理和使用電話、郵政、廣播、電視、寬帶互聯(lián)網等業(yè)務，享受國家和自治區(qū)有關減免收費優(yōu)惠。

第二十九條 市民政部門應當制定完善居家養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)規(guī)劃，會同教育、人力資源和社會保障、財政等部門建立健全居家養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，推動居家養(yǎng)老服務行業(yè)人才發(fā)展。

人力資源和社會保障部門應當支持居家養(yǎng)老服務人員參加技能培訓和評價，落實職業(yè)技能培訓補貼政策。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定并完善政府購買居家養(yǎng)老服務的實施辦法，落實資金保障，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務，優(yōu)先保障經濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求。

具備提供居家養(yǎng)老服務能力的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人可以依法作為政府購買居家養(yǎng)老服務的承接主體。

第三十一條 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心或者為老服務綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務設施以及村民委員會、社區(qū)居委會等基層力量應當提供家庭養(yǎng)老指導服務，幫助老年人家庭成員提高照護能力。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買居家養(yǎng)老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

第三十二條 倡導鄰里互助養(yǎng)老。鼓勵低齡健康老年人幫扶高齡、失能、失智、殘疾老年人，鼓勵基層老年人協(xié)會、老年志愿服務組織開展各種形式的自助、互助服務。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條 居家養(yǎng)老服務機構應當將服務項目、服務內容以及收費標準等面向社會公示，接受政府有關部門和社會公眾的監(jiān)督。

第三十四條 居家養(yǎng)老服務機構應當與接受服務的老年人或者其監(jiān)護人、贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人簽訂服務協(xié)議，約定服務項目、服務內容、雙方權利義務、違約責任等事項。

居家養(yǎng)老服務機構應當按照服務協(xié)議提供服務，民政部門應當對居家養(yǎng)老服務機構服務協(xié)議履行情況進行監(jiān)督檢查。

居家養(yǎng)老服務機構及其從業(yè)人員應當維護老年人的尊嚴，保護老年人的隱私，不得侵害老年人的合法權益。

第三十五條 市民政部門應當建立全市統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務質量評估制度。

民政部門應當定期組織或者委托第三方專業(yè)機構，對居家養(yǎng)老服務機構進行質量評估，評估結果向社會公開，并作為政府購買服務、給予相關補貼和分類管理的依據(jù)。

第三十六條 民政部門應當會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門定期對居家養(yǎng)老服務設施的配置和使用情況進行監(jiān)督檢查。

民政部門應當會同公安、市場監(jiān)督管理、應急管理、衛(wèi)生健康、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門建立跨部門協(xié)同監(jiān)管及聯(lián)合執(zhí)法機制，完善事中事后監(jiān)管制度，對本行政區(qū)域內居家養(yǎng)老服務活動依法進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當及時查處。

民政、財政、審計等部門根據(jù)各自職責依法對提供居家養(yǎng)老服務的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織及個人接受的政府補貼、補助資金使用情況進行監(jiān)督。

第三十七條 民政部門應當向社會公布受理投訴和舉報的電話、信箱或者電子郵箱，接到投訴、舉報后應當及時調查處理，并按照規(guī)定時限將調查處理情況反饋投訴人、舉報人。

第六章 法律責任

第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 違反本條例第三十四條第三款規(guī)定，居家養(yǎng)老服務機構及其從業(yè)人員侵害老年人合法權益的，由市、縣（市、區(qū)）民政部門責令改正，給予警告，對機構可以并處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，對機構并處一萬元以上三萬元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；造成老年人人身傷害或者財產損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 有關單位及其工作人員在居家養(yǎng)老服務工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七章 附 則

第四十一條 本條例下列用語的含義：

（一）居家養(yǎng)老服務機構，是指提供居家養(yǎng)老服務的法人或者非法人組織。

（二）居家養(yǎng)老服務設施，是指為居家老年人提供養(yǎng)老服務的房屋、場地、設施等。

第四十二條 本條例自 年 月 日起施行。

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