夏威夷失控的山火，并未影響美國(guó)總統(tǒng)拜登為日韓領(lǐng)導(dǎo)人舉辦“度假盛會(huì)”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月18日，日本首相岸田文雄和韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅抵達(dá)戴維營(yíng)，成為拜登自2021年入主白宮以來在這處度假勝地接待的首批外國(guó)首腦。這也是美日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次在多邊會(huì)議之外專門、單獨(dú)舉行峰會(huì)。
作為東道主的拜登為這次“歷史性會(huì)晤”做足準(zhǔn)備，日韓領(lǐng)導(dǎo)人特別受邀，搭乘美國(guó)總統(tǒng)的直升機(jī)前往美國(guó)總統(tǒng)多次“接待親密盟友”的戴維營(yíng)。會(huì)晤及會(huì)見記者期間，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都未打領(lǐng)帶，以展現(xiàn)親密。相對(duì)輕松的氛圍中，他們共同宣布“三方關(guān)系的新篇章已經(jīng)開始”。
“新篇章”指向何方？名為《戴維營(yíng)精神》的三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明，看似僅在南海、臺(tái)海問題上提及中國(guó)，并強(qiáng)調(diào)“不針對(duì)特定一方”。但實(shí)際上，聲明開頭即列舉美日韓在“歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭”面臨的四大考驗(yàn)：地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、氣候危機(jī)、俄軍入侵烏克蘭、核威脅。其中，“俄軍入侵烏克蘭”僅在聲明末尾占據(jù)一段。
相反，聯(lián)合聲明幾乎全文圍繞“地緣政治競(jìng)爭(zhēng)”，重點(diǎn)闡述跨印太地區(qū)安全合作，推動(dòng)和東盟及太平洋島國(guó)的合作，在南海、臺(tái)海維護(hù)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，應(yīng)對(duì)朝鮮核威脅，加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性韌性，塑造符合“共同價(jià)值觀”的人工智能國(guó)際治理等議題?！俄n國(guó)先驅(qū)報(bào)》援引韓國(guó)專家的話說，這些內(nèi)容就是“向北京發(fā)出信息”。
所謂“新篇章”并非將《日美安保條約》《美韓共同防御條約》等舊有雙邊合作機(jī)制簡(jiǎn)單相加。一方面，峰會(huì)將美日韓領(lǐng)導(dǎo)人、外長(zhǎng)、防長(zhǎng)、國(guó)家安全顧問之間的三方會(huì)晤制度化，并新增財(cái)長(zhǎng)、工商部長(zhǎng)三方對(duì)話及一年一度的“印太三方對(duì)話”，同時(shí)以針對(duì)朝鮮核威脅的名義定期舉行三方多領(lǐng)域聯(lián)合演習(xí)。正如尹錫悅所稱，對(duì)話機(jī)制全面建立后的美日韓三方合作，已經(jīng)可以和AUKUS(美英澳)、QUAD(美日印澳)并稱，成為美國(guó)在印太地區(qū)建立的第三個(gè)緊密的小多邊安全同盟。
另一方面，峰會(huì)達(dá)成了三方應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)、挑釁和威脅的《危機(jī)協(xié)商誓約書》。美國(guó)媒體指出，該協(xié)議雖然還不是北約那樣的共同防御承諾，但考慮到日韓之間長(zhǎng)期的歷史矛盾和領(lǐng)土爭(zhēng)議，兩國(guó)在今年5月關(guān)系解凍后僅間隔3個(gè)月就簽署該協(xié)定，實(shí)在是“大膽的一步”。
此前，華盛頓政策界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)不會(huì)組建“印太北約”。分析人士最常用的論據(jù)是：美國(guó)在印太地區(qū)的伙伴有太多的歷史及現(xiàn)實(shí)分歧，文化、制度、發(fā)展戰(zhàn)略的差異也使各方不可能形成跨大西洋式的防務(wù)同盟。包道格等美國(guó)資深亞洲專家也曾“勸告”拜登不要插手日韓兩國(guó)復(fù)雜的歷史糾葛?；谶@一邏輯，在不同領(lǐng)域分別聯(lián)合伙伴國(guó)形成“小同盟”，成為美方構(gòu)建“印太朋友圈”的關(guān)鍵手段。
隨著主張對(duì)日和解的韓國(guó)保守派總統(tǒng)尹錫悅上臺(tái)，拜登抓住日韓和解的時(shí)機(jī)，恢復(fù)了日韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人中斷12年的互訪，并迅速將之轉(zhuǎn)化為美國(guó)主導(dǎo)的小多邊安全同盟。這在一定程度上改變了華盛頓政策界對(duì)“印太北約”的悲觀判斷。一些論者將美日韓同盟的“新篇章”稱為“小北約”，不無道理。而坐擁多個(gè)“印太小北約”的美國(guó)政府，未來是否會(huì)將建設(shè)“印太北約”納入戰(zhàn)略目標(biāo)，也重新成為一個(gè)重要議題。
不過，美國(guó)是否改變?cè)趤喬貐^(qū)的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略，還要看美日韓同盟“全面升級(jí)”后的實(shí)際成效。在韓國(guó)，尹錫悅的執(zhí)政支持率仍在三成徘徊，過半數(shù)民眾不滿于現(xiàn)政府對(duì)日“卑躬屈膝”。韓國(guó)前駐日本大使申玨洙即強(qiáng)調(diào)“我們需要加強(qiáng)首爾與東京的聯(lián)系，也必須為中國(guó)騰出空間”。
在日本，自民黨重要安全顧問細(xì)谷雄一等論者主張，既然韓國(guó)將長(zhǎng)期在親日、敵日政府之間更替，日本沒有必要大力發(fā)展對(duì)韓關(guān)系。在各自的安全戰(zhàn)略中，日韓對(duì)中國(guó)的定性也和美方不同。美日韓同盟關(guān)系的“新篇章”能否轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶鲁B(tài)”，仍待觀察。
《中國(guó)新聞周刊》2023年第32期
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