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10月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。

為何增發(fā)國債？增發(fā)的國債用于何處？如何精準(zhǔn)有效使用資金？

為何增發(fā)

今年以來，京津冀部分地區(qū)遭遇極端強(qiáng)降雨，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，災(zāi)后重建任務(wù)較重。同時(shí)，近年來各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出更高要求。

“災(zāi)區(qū)主要集中在山區(qū)與蓄滯洪區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共造成京津冀三省市142個(gè)縣（市、區(qū)）、553萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失約1660億元。”中國國際工程咨詢有限公司董事長茍護(hù)生說。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所所長楊萍表示，近年來的暴雨洪澇災(zāi)害，暴露出我國在防汛防洪和救災(zāi)應(yīng)急相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在短板，亟待通過政府投資加快補(bǔ)齊。當(dāng)前地方政府財(cái)政收支壓力較大，主要依靠地方政府投融資能力難以滿足上述需要。我國中央政府杠桿率不高，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中處于較低水平，加大政策調(diào)節(jié)力度具有一定空間。此次增發(fā)1萬億元國債既用好了政策空間，又找準(zhǔn)了發(fā)力方向，符合扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，是補(bǔ)短板、惠民生，更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展的重要舉措。

清華大學(xué)投融資政策研究中心主任楊永恒表示，本次增發(fā)國債由中央財(cái)政負(fù)責(zé)償還，但資金安排給地方項(xiàng)目，同時(shí)適當(dāng)提高投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)地方支持力度，有助于優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緩解地方債務(wù)壓力。

用在哪里

按照國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委正抓緊牽頭編制《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》，北京、天津、河北、吉林、黑龍江5省市也分別編制地方規(guī)劃。

國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司副司長王心同介紹，本次增發(fā)國債將重點(diǎn)支持兩個(gè)方面。一是災(zāi)后恢復(fù)重建。立足于解決群眾急難愁盼，盡快推動(dòng)倒損民房和醫(yī)院、學(xué)校等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，同步抓好水毀基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)等領(lǐng)域恢復(fù)重建，改善災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。

二是提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力。在系統(tǒng)謀劃、總體布局的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施大清河、永定河等河系綜合治理，推進(jìn)骨干河道疏浚、重要堤防加固，強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運(yùn)行管理，補(bǔ)齊城市排澇、氣象水文應(yīng)急等領(lǐng)域短板，提升區(qū)域水安全保障能力和防災(zāi)減災(zāi)水平。

水利部發(fā)展研究中心正高級(jí)工程師段紅東表示，此次增發(fā)1萬億元國債資金，集中用于災(zāi)后恢復(fù)重建和提升我國防災(zāi)減災(zāi)能力，尤其是強(qiáng)化重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運(yùn)行管理，將為保障流域區(qū)域防洪安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)安全、國家糧食安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　如何使用

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三表示，為促進(jìn)資金使用精準(zhǔn)有效，此次增發(fā)1萬億元國債全部按項(xiàng)目管理，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”“資金和要素跟著項(xiàng)目走”。

“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，即優(yōu)先支持國務(wù)院、有關(guān)部門或地方的重點(diǎn)規(guī)劃中明確的項(xiàng)目，通過項(xiàng)目建設(shè)有力支撐規(guī)劃實(shí)施。

“資金和要素跟著項(xiàng)目走”，就是國債資金要根據(jù)符合條件的項(xiàng)目情況進(jìn)行安排，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門抓緊組織申報(bào)項(xiàng)目并開展審核篩選，根據(jù)選定的項(xiàng)目下達(dá)項(xiàng)目清單和項(xiàng)目預(yù)算。

羅國三表示，9月份以來，經(jīng)初步篩選后，符合條件的項(xiàng)目有7000多個(gè)，國債資金需求超1萬億元。同時(shí)，各地方還正按照國債投向領(lǐng)域，抓緊再儲(chǔ)備一批項(xiàng)目并加快推進(jìn)前期工作。因此，增發(fā)1萬億元國債的項(xiàng)目儲(chǔ)備充足，為國債資金精準(zhǔn)快速直達(dá)具體項(xiàng)目并盡快投入使用打下良好基礎(chǔ)。

“項(xiàng)目審核工作的基本原則，一是符合全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的投向要求；二是以中央和地方已經(jīng)批準(zhǔn)的各類規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笧榛疽罁?jù)；三是項(xiàng)目前期工作和要素保障到位，資金下達(dá)后能夠盡快形成實(shí)物工作量；四是資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配，保障順利完成今明兩年國債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)?！眹野l(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長、一級(jí)巡視員邱天 朝表示。

水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉表示，本次增發(fā)國債，為推進(jìn)北方河流流域防洪系統(tǒng)治理、整體提升流域洪水防御能力提供了有力資金保障。同時(shí)，水利建設(shè)吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，項(xiàng)目將在保障國家水安全、促進(jìn)民生持續(xù)改善、社會(huì)預(yù)期持續(xù)向好、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮重要作用。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊 麗）

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