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在有限的空間和資源中創(chuàng)造更多附加值，以優(yōu)越的制度環(huán)境和文化土壤為發(fā)展插上羽翼，憑精細的治理能力提高居民歸屬感和幸福感，成為城市競爭力的關(guān)鍵所在

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部不久前發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，廣東東莞的城區(qū)總?cè)丝谕黄?000萬人，成為粵港澳大灣區(qū)繼廣州、深圳后第三座達到超大城市規(guī)模的城市。既不是省會城市，也不是經(jīng)濟特區(qū)，東莞緣何能躋身超大城市行列？從長周期解剖一座城市的發(fā)展脈絡(luò)，能為城市高質(zhì)量發(fā)展找到共性規(guī)律。

城市的“擴容”，往往是產(chǎn)業(yè)集聚而后吸引人口涌入的結(jié)果。東莞的發(fā)展歷程，一定程度上濃縮了我國改革開放的歷史經(jīng)緯。1978年，全國第一家“三來一補”企業(yè)在東莞落地。自此，東莞充分利用區(qū)位、土地、人力、政策等比較優(yōu)勢，改革開放春風勁吹，制鞋、紡織、服裝、玩具等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，新產(chǎn)生的就業(yè)機會吸引大量農(nóng)村勞動力涌入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣逐漸蛻變?yōu)椤笆澜绻S”，甚至有了“東莞一塞車、全球就缺貨”的說法。可以說，產(chǎn)業(yè)興盛是城市發(fā)展的基石，是吸引人口聚集的“磁石”。

城市的“升級”，必須以城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐。在城市人口快速增長中，東莞也遭遇了“成長的煩惱”，面臨低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護、“大城市病”治理等一系列難題。棄老路，走新路，就得換思路。城市建設(shè)發(fā)展不能“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”，更不能撿到籃里都是菜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是突破口。東莞以創(chuàng)新激發(fā)城市發(fā)展新動能，頂住了外部沖擊、走出了發(fā)展新路，推動電子信息、高端裝備制造等行業(yè)達到千億級規(guī)模。打造“科技創(chuàng)新+先進制造”的城市特色，引導民營企業(yè)“增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展”，吸引了更多海內(nèi)外人才向這片熱土涌來。產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)值高附加，帶來城市人口年輕化、人才高端化，推動了城市的可持續(xù)發(fā)展。這表明，走高質(zhì)量發(fā)展之路，一座城市才能增強韌性，永葆發(fā)展活力。

習近平總書記強調(diào)：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標準。”人口持續(xù)增加，折射出人們對城市的歸屬感。放寬戶籍限制，擴大惠民政策覆蓋面，加快基本公共服務(wù)均等化，是近些年東莞持續(xù)推進的民生工程，也是深受市民歡迎的民心工程。無論職業(yè)、年齡，來到這座城市拼搏奮斗的人，都能享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市公共資源?！拔襾頄|莞十七年，其中來圖書館看書有十二年……”一名外來務(wù)工者在東莞圖書館留言，感慨知識惠東莞、知識惠農(nóng)民工，這令人真切感受到城市的溫度。城市不僅是聚集人的空間，更是服務(wù)人的平臺。為人才施展才華提供廣闊舞臺，為人們追求夢想免除后顧之憂，才能持續(xù)提升城市的吸引力。

東莞的發(fā)展歷程，折射出產(chǎn)、城、人之間的深刻關(guān)聯(lián)。在城鎮(zhèn)化的“上半場”，有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)，就能比較容易地吸引大批人口涌入。如今，城市發(fā)展進入新階段，拼的是更多生產(chǎn)資源要素的集聚、更多公共基礎(chǔ)設(shè)施的配備、更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扎根。在有限的空間和資源中創(chuàng)造更多附加值，以優(yōu)越的制度環(huán)境和文化土壤為發(fā)展插上羽翼，憑精細的治理能力提高居民歸屬感和幸福感，成為城市競爭力的關(guān)鍵所在。只有立足資源稟賦、提升治理水平、涵養(yǎng)良好環(huán)境，才能更好建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨具特色的現(xiàn)代化城市。

在東莞，曾經(jīng)有一個“辣椒指數(shù)”，指的是賣菜的阿姨能根據(jù)辣椒賣得好不好，更早感知經(jīng)濟冷暖。如今，正發(fā)揮同樣功能的“咖啡奶茶指數(shù)”，反映出年輕創(chuàng)業(yè)者、科研工作者等為城市注入的新動能。城市的日新月異，離不開人的蓬勃向上。以“盡精微”提升治理效能，以“變則通”激活創(chuàng)新動能，定能不斷實現(xiàn)個人奮斗與城市發(fā)展的同頻共振。

《 人民日報 》（ 2023年12月05日 05 版）

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