打造基層治理“社區(qū)嵌入”新樣態(tài)

日前，國辦轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》。方案提出，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)，打通城市治理“最后一公里”，實現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。方案明確，選擇50個左右城市開展試點(diǎn)，每個試點(diǎn)城市選擇100個左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項目。

習(xí)近平總書記指出，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效。基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，基層治理的有效性是國家現(xiàn)代化治理成效的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是國家治理效能的基石。隨著我國城市規(guī)模日漸擴(kuò)大，城市結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，尤其是超大城市的治理難度加大，城市治理面臨著一系列新形勢新問題，對基層治理提出了更高要求。

黨建引領(lǐng)，賦能基層社區(qū)嵌入式治理。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮黨在基層社會治理實踐中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。多年來，黨中央相繼印發(fā)一系列文件，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局?；鶎狱h組織是基層治理的“領(lǐng)頭雁”，是確保基層治理方向不偏離軌道的“領(lǐng)航員”。近年來，多地創(chuàng)新適應(yīng)基層群眾新需求的新時代“黨建+”基層治理現(xiàn)代化模式，并取得一系列成效。實踐證明，推動基層黨建與基層治理深度融合，聚力解決群眾急難愁盼問題，黨的組織和工作才會更加貼近群眾，人民群眾的獲得感和幸福感才能不斷提升。

機(jī)制創(chuàng)新，護(hù)航基層社區(qū)嵌入式治理。近年來，各地堅持整合資源、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和制度，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為基層治理提速，構(gòu)建自治、法治、德治“三治合一”的基層治理機(jī)制，積極探索各具特色的基層善治之路。比如，四川探索建立街道評議縣（市、區(qū)）職能部門機(jī)制，逐漸形成“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)、工作圍著基層干”的生動局面；寧夏建立以社區(qū)為平臺、社會工作專業(yè)人才為支撐、社會組織為載體、社區(qū)志愿服務(wù)隊伍為依托、社會慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動”機(jī)制；重慶以組織架構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，打造基層綜合行政執(zhí)法、公共服務(wù)、社會治理三大平臺……各具特色的創(chuàng)新做法，有效提高了社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。

青年聚智，助力基層社區(qū)嵌入式治理。年輕血液注入基層治理，積極促進(jìn)治理主體的年輕化、知識化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，加快了基層治理從傳統(tǒng)、被動治理向數(shù)字化、精準(zhǔn)化主動治理轉(zhuǎn)化的步伐。近年來，多地不斷激發(fā)青年參與基層治理的內(nèi)生動力，將不同領(lǐng)域的人才納入基層治理隊伍，瞄準(zhǔn)解決城市利益訴求多元化、資源稟賦差異化精準(zhǔn)發(fā)力。持續(xù)凝聚青年智慧，求解基層治理的“最大公約數(shù)”，才能更好激活現(xiàn)代城市基層治理“一盤棋”。

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，才能不斷提升服務(wù)群眾、服務(wù)基層的能力，以“基層之治”夯實“中國之治”。

作者：馬明沖（山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

（作者：馬明沖)