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中國在長期的反恐立法與實(shí)踐中，正確處理反恐與人權(quán)保障的關(guān)系，堅(jiān)持依法反恐、懲防結(jié)合、標(biāo)本兼治、寬嚴(yán)相濟(jì)、禁止歧視，既通過反恐保障人權(quán)，又在反恐過程中尊重和保障人權(quán)，形成了符合中國實(shí)際情況的反恐人權(quán)保障道路。

一是把保障人權(quán)作為反恐工作的根本目的。通過反恐保障人權(quán)和在反恐過程中保障人權(quán)，是反恐中人權(quán)保障不可分割的兩個(gè)方面。一方面，反恐本身就是保障人權(quán)?？植乐髁x活動(dòng)嚴(yán)重侵犯人權(quán)。依法反恐，就是為了保障所有人包括生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)在內(nèi)的一系列基本人權(quán)的正義事業(yè)。另一方面，中國堅(jiān)持在反恐過程中尊重和保障人權(quán)。通過反恐保障人權(quán)和在反恐過程中保障人權(quán)，是一體兩面的，二者不可偏廢。既不能借口反恐侵犯人權(quán)，也不能以保障人權(quán)為由妨礙反恐工作的順利進(jìn)行。

二是堅(jiān)持依法反恐。只有將反恐工作納入法治軌道，才能既通過反恐保障人權(quán)，又在反恐過程中保障人權(quán)。為此，中國積極響應(yīng)聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略，簽署或加入了多項(xiàng)聯(lián)合國反恐公約，并簽署了多項(xiàng)雙邊或多邊反恐公約、條約，制定、完善了刑法、刑事訴訟法、反恐怖主義法、國家安全法等法律，制定、完善了配套行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，發(fā)布了相關(guān)司法解釋，構(gòu)建了以憲法為根本，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、法律解釋等組成的反恐法律制度體系。中國執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在辦理恐怖活動(dòng)違法、犯罪案件中，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)守正當(dāng)程序，恪守客觀公正義務(wù)，落實(shí)辦案責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了反恐權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行，做到既通過反恐保障人權(quán)，又在反恐過程中保障人權(quán)。

三是堅(jiān)持防范為主、懲防結(jié)合?？植阑顒?dòng)組織和人員往往采取暴力、破壞、恐嚇等手段來實(shí)現(xiàn)其罪惡目的?？植阑顒?dòng)一旦得逞，即便恐怖活動(dòng)組織和人員最終受到法律制裁，其對廣大人民群眾的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全造成的損失也難以挽回。為此，中國在反恐工作中，堅(jiān)持防范為主。在安全防范的基礎(chǔ)上，對恐怖活動(dòng)犯罪依法及時(shí)予以嚴(yán)厲打擊。安全防范和懲治犯罪是反恐工作的一體兩面。加強(qiáng)安全防范，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員及其實(shí)施恐怖活動(dòng)的陰謀，及時(shí)予以懲治。依法及時(shí)懲治恐怖活動(dòng)犯罪，既有助于通過發(fā)揮刑罰的特殊預(yù)防功能，打擊恐怖活動(dòng)組織和恐怖活動(dòng)人員的囂張氣焰，也有助于發(fā)揮刑罰的一般預(yù)防功能，警戒不穩(wěn)定分子參加恐怖活動(dòng)組織或參與恐怖活動(dòng)，還可以鼓勵(lì)廣大人民群眾積極提供線索，筑牢防恐安全防線。

四是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。對于恐怖活動(dòng)，一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)刑峻法，不但不利于涉恐人員的改造，而且也不利于增強(qiáng)社會(huì)大眾對行政處罰、司法裁判的認(rèn)同感。因此，中國法律秉持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，根據(jù)行為的社會(huì)危害性大小，將其區(qū)分為違法行為和犯罪行為。只有社會(huì)危害性較大、應(yīng)受刑罰處罰的恐怖活動(dòng)才構(gòu)成犯罪。對情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的違法行為，按照反恐怖主義法等法律予以行政處罰。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)在辦理恐怖活動(dòng)案件過程中，進(jìn)一步貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對于雖然構(gòu)成犯罪，但犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定，人民法院可以判決免予刑事處罰。對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，如果其犯罪情節(jié)較輕，有悔罪表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)，宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響的，人民法院可以宣告緩刑。

（作者為西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教授）

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