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【智庫者說】

作者：戴 斌（中國旅游研究院院長）

今年元旦、春節(jié)、清明節(jié)，各地旅游人潮涌動，勞動節(jié)假日期間，居民出游意愿強烈，旅游業(yè)信心同步走高，為全年旅游經(jīng)濟發(fā)展打開了高開穩(wěn)走的通道。以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)、入出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游經(jīng)濟，正在以理性的消費預期、增長的投資信心和積聚的創(chuàng)新動能，從快速復蘇轉(zhuǎn)進繁榮發(fā)展新階段。預計2024年國內(nèi)旅游出游人數(shù)、國內(nèi)旅游收入將分別超過60億人次和6萬億元，入出境旅游人次和國際旅游收入將分別超過2.64億人次、1070億美元。政策面和供給側(cè)相向而行，奠定了旅游經(jīng)濟長期向好的基本面。

從政策面來看，宏觀調(diào)控政策的一致性和包容審慎的市場監(jiān)管更加有效。來自財政、發(fā)改、金融等綜合部門的政策工具，包括中長期國債、設(shè)備更新、市場主體培育、鄉(xiāng)村振興等方面，對旅游中長期發(fā)展環(huán)境、公共服務(wù)品質(zhì)、旅游就業(yè)投資均有直接的作用和深層影響。隨著居民生活回歸常態(tài)化，文化和旅游部門更加關(guān)注生產(chǎn)安全、游客安全、文化安全和意識形態(tài)安全。旅游規(guī)制更加關(guān)注不合理低價游、研學旅游、文博場館預約難、音樂會“黃牛票”等事關(guān)游客滿意度的細節(jié)問題。哈爾濱冰雪旅游爆火，春節(jié)期間福建游神“火出圈”，昆明動物園“猴貓”事件反向推動了黔靈山、峨眉山等旅游目的地的熱度提升，甘肅天水麻辣燙接棒山東淄博燒烤，成為美食旅游新頂流，上海、北京、杭州等地不再要求“刷臉”入住等，各地各部門的持續(xù)努力，為游客帶來了更多的善意、溫暖，提升了出行的體驗、品質(zhì)。

從供給側(cè)來看，國內(nèi)旅游市場提質(zhì)擴容的同時，科技賦能文旅融合高質(zhì)量發(fā)展效果更加明顯。市場進一步下沉，中小城市、中心城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)重點鄉(xiāng)村是新興的旅游目的地，也是日漸增長的旅游客源地。全國約72.3%的民用機場分布在延吉、天水、張掖、果洛、阿勒泰、海拉爾、博樂、伊春、阿爾山等中小城市，這些小機場城市以其各具特色的景區(qū)、度假區(qū)、街區(qū)、商圈、菜市場，以及住宿、餐飲、娛樂和購物消費的高性價比，較高的可親近性，吸引了各年齡段旅游者的關(guān)注和到訪。跨界而來的市場主體，特別是資本、技術(shù)和文化創(chuàng)意驅(qū)動的新型市場主體將會獲得更多的成長機會。泡泡瑪特進軍城市樂園，與洛寶貝星光小劇場、樂高樂園一道開啟了城市更新“小而美”的大門。各地借助科技公司的技術(shù)手段，通過文化藝術(shù)的形式，使得城市和街區(qū)的夜晚變得更有邏輯線、故事性，增加了高頻消費的可能。哈啰、美團、青桔在旅游休閑城市和度假區(qū)大規(guī)模投放共享自行車和電動助力車，讓游客在小交通領(lǐng)域有了更多的選擇。露營旅游、冰雪旅游、美食旅游、體育旅游、海洋旅游、旅游演藝，以及近郊休閑、城市漫游等業(yè)態(tài)不斷翻新迭代，旅游業(yè)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高潮加快到來，不斷推動人們的潛在旅游意愿轉(zhuǎn)變?yōu)橛行糜涡枨蟆?/p>

受旅游市場需求高漲、消費回暖和政策釋放的多重利好影響，旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)進一步回升優(yōu)化，2024年一季度全國旅游經(jīng)濟運行綜合指數(shù)達到115.11，連續(xù)三個季度環(huán)比增長，接近2019年同期水平。未來3個月，城鄉(xiāng)居民出游意愿為89.3，企業(yè)家信心回升至100.25，兩大核心先行指標走強確立了穩(wěn)步上升的技術(shù)性通道。為進一步穩(wěn)定旅游市場預期、提振行業(yè)信心、擴大消費需求，應(yīng)著力在不斷提升旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平上持續(xù)發(fā)力。

首先，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，確保旅游消費預期穩(wěn)中有升。旅游經(jīng)濟政策將從過去四年面向需求側(cè)的逆周期調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)向兼顧需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的跨周期調(diào)控。隨著城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活恢復常態(tài)，旅游消費潛力的釋放越來越多取決于閑暇時間、可自由支配收入等市場內(nèi)生變量。政策重點則應(yīng)轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、引導旅游投資等方面，重點培育有市場競爭力和社會影響力的旅游集團等新型市場主體。

其次，持續(xù)擴大旅游消費的市場基礎(chǔ)，面向下沉市場和需求升級，務(wù)實推進國內(nèi)旅游提升計劃。以游客滿意為導向，進一步完善面向散客的旅游公共服務(wù)體系，不斷提高游客滿意度和獲得感。加快建設(shè)一批文化底蘊深厚的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)、世界級旅游城市、國際旅游目的地，豐富優(yōu)秀文藝作品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。培育一批文化屬性強、科技含量高、示范帶動性強的“航空+旅游”“高鐵+旅游”“公路+旅游”“航運+旅游”“旅游+節(jié)事”“旅游+購物”“旅游+藝術(shù)”等新業(yè)態(tài)，引導目的地城市、投資機構(gòu)和市場主體創(chuàng)造更多面向新需求的旅游空間和消費場景。

最后，指導地方因地制宜、合理制定旅游業(yè)發(fā)展目標，防止旅游營銷表面化和政績工程短期化。受開年旅游市場繁榮信號影響，各地旅游業(yè)發(fā)展預期大幅提升，多個省市提出“建設(shè)世界級旅游目的地”“打造萬億級旅游產(chǎn)業(yè)”等發(fā)展目標，以及世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級旅游城市和街區(qū)、高等級旅游景區(qū)和高星級旅游住宿設(shè)施。相關(guān)部門應(yīng)加強指導，適時發(fā)出調(diào)控信號，引導地方制定科學合理的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。部分“網(wǎng)紅”城市出圈，為旅游發(fā)展注入了情緒價值，也帶來了市場價值，但是不能為了短期的網(wǎng)上注意力，而過度消耗本該用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和政策創(chuàng)新方面的行政資源。

《光明日報》（2024年05月02日 05版）

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