再駁“中國(guó)新能源產(chǎn)能過(guò)剩論”

在剛剛落幕的第135屆中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)上，以電動(dòng)載人汽車、鋰電池和太陽(yáng)能電池為代表的外貿(mào)“新三樣”備受境外采購(gòu)商青睞。這是市場(chǎng)需求的理性選擇，也是中國(guó)制造企業(yè)長(zhǎng)期創(chuàng)新研發(fā)、供應(yīng)鏈企業(yè)高效協(xié)作的結(jié)果，體現(xiàn)了中國(guó)制造的綜合成本優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

今年正值美國(guó)大選之年，一些政客以“產(chǎn)能過(guò)?！敝匈Q(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，拋出所謂的“中國(guó)新能源產(chǎn)能過(guò)剩論”，并以此作為政治籌碼，將政治考量凌駕于經(jīng)濟(jì)關(guān)切之上。其結(jié)果不僅損人害己，還會(huì)破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，阻礙世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)，拖累全球經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)能過(guò)剩是一種普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供需平衡是相對(duì)的，不平衡是常態(tài)。解決這種不平衡，主要還要依靠市場(chǎng)力量，按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)。需要指出的是，產(chǎn)能不是產(chǎn)品，產(chǎn)能過(guò)剩并不是說(shuō)產(chǎn)品生產(chǎn)多了賣不掉，而是企業(yè)的生產(chǎn)能力沒(méi)有得到充分利用的狀態(tài)。適度超前的產(chǎn)能投資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍選擇，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)尤為如此。

準(zhǔn)確把握產(chǎn)能過(guò)剩的這一實(shí)質(zhì)，就不難理解今年《政府工作報(bào)告》為何提出“防止產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)”。新冠疫情3年多時(shí)間里，在全球供應(yīng)鏈幾乎停擺的情況下，中國(guó)制造業(yè)之所以能持續(xù)穩(wěn)定向全球市場(chǎng)提供各類商品，正是與當(dāng)時(shí)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)密切相關(guān)。彼時(shí)的投資，如今正源源不斷地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能。但當(dāng)前全球市場(chǎng)需求正在放緩，導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能利用不足?？梢耘袛啵@一現(xiàn)象是短暫的，隨著世界經(jīng)濟(jì)回暖，部分行業(yè)低端落后產(chǎn)能將加快淘汰出清，而代表著綠色低碳方向的新能源領(lǐng)域先進(jìn)產(chǎn)能還將迎來(lái)更大的發(fā)展空間。

對(duì)比現(xiàn)實(shí)，可以看出美國(guó)一些政客所謂“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩威脅其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“給國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)災(zāi)難”等言論，純屬無(wú)稽之談。一季度中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為73.6%，與美國(guó)78.4%的利用率基本接近。在庫(kù)存水平上，3月份中國(guó)原材料庫(kù)存指數(shù)為48.1%，與美國(guó)相當(dāng)。但從工業(yè)利潤(rùn)來(lái)看，中國(guó)工業(yè)利潤(rùn)率呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此外，中國(guó)新出口訂單指數(shù)為50.6%，繼續(xù)保持?jǐn)U張，表明企業(yè)出口業(yè)務(wù)總體繼續(xù)改善。從這個(gè)意義上看，對(duì)“產(chǎn)能過(guò)剩”的指責(zé)，實(shí)際上更多來(lái)自對(duì)中國(guó)工業(yè)實(shí)力發(fā)展的焦慮和遏制——美國(guó)一些政客也心知肚明，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是靠企業(yè)努力獲得的，是通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)塑造的，而不是他們口中“靠政府補(bǔ)貼”形成的。

眾所周知，美國(guó)部分政客聲稱“中國(guó)新能源產(chǎn)能過(guò)剩”，其實(shí)是當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)對(duì)中國(guó)新能源汽車、光伏等產(chǎn)品有需求，但本土企業(yè)和產(chǎn)品又缺乏足夠競(jìng)爭(zhēng)力，由此形成優(yōu)勝劣汰的壓力。可以肯定地說(shuō)，他們對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品的指責(zé)，既不符合客觀事實(shí)，也不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。近期在美國(guó)華盛頓召開(kāi)的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行春季會(huì)議上，與會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和專業(yè)人士對(duì)所謂“中國(guó)新能源產(chǎn)能過(guò)剩論”也表示出了不解與疑惑，因?yàn)闊o(wú)論分析市場(chǎng)供需，還是觀察產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，都無(wú)法得出這樣令人費(fèi)解的結(jié)論。

“中國(guó)新能源產(chǎn)能過(guò)剩論”是偽命題，中國(guó)新能源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不容懷疑——

首先，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速增長(zhǎng)并非盲目擴(kuò)張，而是基于全球碳減排的迫切需求。國(guó)際能源署的報(bào)告顯示，到2030年，全球新能源汽車需求量將達(dá)4500萬(wàn)輛，是2023年的3倍多。國(guó)際可再生能源署的測(cè)算也顯示，為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，全球光伏發(fā)電裝機(jī)累計(jì)容量在2030年至少要達(dá)到5400GW，是2023年全球總裝機(jī)量的近4倍、我國(guó)總裝機(jī)量的約9倍。顯然，當(dāng)前新能源產(chǎn)品的全球產(chǎn)能還遠(yuǎn)未滿足未來(lái)市場(chǎng)的需求。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)新能源產(chǎn)品仍將是市場(chǎng)上的俏貨。全球碳減排進(jìn)程帶來(lái)的巨大需求，將是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)向高端轉(zhuǎn)型的原動(dòng)力。

其次，新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼是全球通用的市場(chǎng)手段，并非中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。為應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)全球碳減排目標(biāo)，世界各國(guó)都在廣泛補(bǔ)貼本國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)。比如，美國(guó)從2010年就開(kāi)始以稅收抵免的方式補(bǔ)貼新能源汽車銷售，甚至通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)法案》等立法，安排了75億美元資金支持充電設(shè)施建設(shè)。日本早在2008年就開(kāi)始對(duì)電動(dòng)、清潔柴油等清潔能源車型提供補(bǔ)貼。德國(guó)也從2016年5月份開(kāi)始對(duì)新能源汽車銷售實(shí)行普遍補(bǔ)貼。中國(guó)從2013年實(shí)行大范圍新能源汽車補(bǔ)貼政策，隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，該政策已于2023年正式退出。由此可見(jiàn)，產(chǎn)能過(guò)?！把a(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)論”的觀點(diǎn)，是根本站不住腳的。

再次，中國(guó)新能源產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)源自深厚的技術(shù)積累、龐大的規(guī)模效應(yīng)和完整的產(chǎn)業(yè)體系。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，中國(guó)新能源產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新迭代，實(shí)現(xiàn)了新能源在產(chǎn)能與價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)企業(yè)自身不斷努力的結(jié)果。比如，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)光伏行業(yè)有效解決了成本高和并網(wǎng)難兩大難題。同時(shí)，中國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模為新能源技術(shù)快速更新提供了充足空間，規(guī)模效應(yīng)不僅降低了成本，也加快了新技術(shù)新產(chǎn)品落地推廣。以新能源汽車為例，中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和多元化的用車環(huán)境，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)提供了廣闊空間。

在國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往中，對(duì)于以“產(chǎn)能過(guò)?！敝驂褐袊?guó)企業(yè)的貿(mào)易保護(hù)主義舉措，我們堅(jiān)決反對(duì)。當(dāng)前，全球產(chǎn)能布局是市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化共同作用的客觀結(jié)果，是各國(guó)自身比較優(yōu)勢(shì)下開(kāi)展分工合作、優(yōu)化要素資源的必然要求，也是提高生產(chǎn)效率、增進(jìn)民生福祉的重要舉措。不論是從比較優(yōu)勢(shì)還是全球市場(chǎng)需求角度看，都不存在所謂“中國(guó)新能源產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題。

正如習(xí)近平主席在中法歐領(lǐng)導(dǎo)人三方會(huì)晤時(shí)所指出，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中練就了真本事，代表的是先進(jìn)產(chǎn)能，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻(xiàn)。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的共同挑戰(zhàn)中，各國(guó)是相互依存、融合互助的利益共同體，開(kāi)放包容、合作共贏是唯一正確的選擇。只有自由貿(mào)易、充分競(jìng)爭(zhēng)，才能形成全球產(chǎn)能格局的最優(yōu)解，才能讓全球綠色發(fā)展的底色更亮、成色更足。