推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，激發(fā)首府高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力——南寧市全面深化改革系列綜述之一
放眼今日之南寧，一天內(nèi)能上演多少精彩故事？
6個(gè)小時(shí)——這是一根企業(yè)級(jí)DDR5內(nèi)存條在南寧生產(chǎn)測(cè)試后下線的時(shí)間；
不到2個(gè)小時(shí)——這是中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)一企業(yè)在網(wǎng)上交齊材料后領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照、人力資源服務(wù)許可證的效率；
當(dāng)天開車、當(dāng)天到達(dá)、當(dāng)天清關(guān)——這是從中國南寧南站駛向越南河內(nèi)安員站的中越跨境快速通關(guān)班列跑出的“加速度”。
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這一組組數(shù)據(jù)，是綠城大地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、發(fā)展活力持續(xù)激發(fā)、高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的有力佐證。
黨的十八屆三中全會(huì)以來，特別是近年來，南寧市委把全面深化改革作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委改革決策部署，堅(jiān)持用改革的辦法做好“放活”的文章，重實(shí)效、強(qiáng)實(shí)干、抓落實(shí)，推進(jìn)改革攻堅(jiān)提升，打通一些制約發(fā)展的制度堵點(diǎn)，取得一系列突破性進(jìn)展，形成一批改革創(chuàng)新成果，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革成效逐步顯現(xiàn)，有效激發(fā)了全市高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。
南寧市建立重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，當(dāng)好企業(yè)“店小二”和項(xiàng)目“服務(wù)員”。圖為南寧產(chǎn)投新能源電池邕寧產(chǎn)業(yè)園。記者 黃維業(yè) 攝
搶占“新賽道”拓空間
南寧市已落地的新能源電池總產(chǎn)能超100GWh，成為廣西落地和已投產(chǎn)電池產(chǎn)能最大的地市，引進(jìn)了比亞迪、多氟多等行業(yè)巨頭；2023年，電池制造業(yè)成為拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力，全年拉動(dòng)全市規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)120.6%；全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.3%，是近六年來的最高增速……
這一個(gè)個(gè)向“新”向“實(shí)”的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)出南寧“改”的步伐越發(fā)鏗鏘。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這一“牛鼻子”，全鏈條布局新能源電池產(chǎn)業(yè)、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新賽道”，充分詮釋了改革的突破和先導(dǎo)作用。
建設(shè)面向東盟開放合作的國際化大都市、中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作區(qū)，這是國家賦予南寧的新定位新使命。只有堅(jiān)持以解決問題作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，系統(tǒng)性、集成式推進(jìn)改革攻堅(jiān)，才能推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。
跨境產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約障礙如何破除？南寧市加快落地落實(shí)以五象新區(qū)為主體、以東部新城和“兩港一區(qū)”為兩翼的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、混合產(chǎn)業(yè)用地供給試點(diǎn)、“零星地塊”協(xié)議出讓、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化建設(shè)試點(diǎn)、天然氣大用戶市場(chǎng)化改革等，推動(dòng)重要要素向工業(yè)集聚。
南寧市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合招商模式，依托“鏈主”企業(yè)“以投帶引”集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，新能源、新能源汽車及零部件、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群加快形成“縱向成鏈、橫向成群”的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)，工業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2023胡潤中國新能源產(chǎn)業(yè)集聚度城市榜顯示，南寧首次入圍全國50強(qiáng)，位列第36位，南寧市已成為全國新能源電池重要的生產(chǎn)基地。
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地瓶頸問題如何解決？奔著問題去、迎著問題上、緊盯問題改，南寧市提級(jí)成立市重點(diǎn)辦，健全項(xiàng)目前期策劃工作機(jī)制；組建壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研服務(wù)工作專班，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)重大項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，2023年協(xié)調(diào)解決問題566個(gè)。
南寧市還建立重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)比亞迪、太陽紙業(yè)等重大項(xiàng)目，當(dāng)好企業(yè)“店小二”和項(xiàng)目“服務(wù)員”，讓重大項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”。目前，比亞迪在南寧落戶的3個(gè)電池項(xiàng)目均已投產(chǎn)。
持續(xù)深化改革添活力
從傳統(tǒng)工業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營管理者到“融投建運(yùn)”四位一體戰(zhàn)略投資者，南寧產(chǎn)投集團(tuán)的華麗轉(zhuǎn)身是南寧全力推進(jìn)新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營平臺(tái)改革的一個(gè)典型案例。
該集團(tuán)依靠實(shí)行市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)運(yùn)作、建立市場(chǎng)化“敢投善投”機(jī)制、實(shí)施市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)投資模式“三個(gè)市場(chǎng)化”這一大刀闊斧的改革，激發(fā)出了企業(yè)發(fā)展的活力，近3年總資產(chǎn)年均增長(zhǎng)率216%，總規(guī)模突破600億元，利潤平均增長(zhǎng)率14.3%，填補(bǔ)市屬國有產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營平臺(tái)的空白。今年初，《南寧市深化產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營平臺(tái)改革引領(lǐng)戰(zhàn)略投資布局搶占產(chǎn)業(yè)新賽道》獲評(píng)2023年度全區(qū)改革攻堅(jiān)優(yōu)秀成果。
近年來，南寧市推出的一系列破立并舉的改革舉措落地開花，巧用政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無形之手”形成合力，讓各類經(jīng)營主體活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力不斷被激發(fā)。
一手抓深化國資國企改革。南寧推動(dòng)國有資本戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，提高國企核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，南寧城投集團(tuán)、南寧產(chǎn)投集團(tuán)、南寧鄉(xiāng)村振興集團(tuán)主體信用評(píng)級(jí)分別提升至AAA、AA+和AA。盤活國有資產(chǎn)和深化國有企業(yè)改革相結(jié)合，累計(jì)盤活帶動(dòng)投資及撬動(dòng)融資超過2000億元。按照“以資本換產(chǎn)業(yè)、以市場(chǎng)換投資”理念，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展子基金、建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園筑巢引鳳等方式，簽約了一批總投資額5000萬元以上項(xiàng)目，南寧市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金入選清科“2023年中國地市級(jí)政府引導(dǎo)基金30強(qiáng)”。
一手抓促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。南寧市聚焦經(jīng)營主體培育，持續(xù)提升開辦企業(yè)便利化水平，推動(dòng)一系列改革紅利不斷釋放；充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合體模式，與桂電南寧研究院共建“113工程”，在南寧職業(yè)技術(shù)大學(xué)建立“比亞迪產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，并依托規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)搭建職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，新成立3家工匠學(xué)校，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，構(gòu)建“企業(yè)出題、人才答題、共同破題”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用生態(tài)。
數(shù)據(jù)見證了變化：10年間，南寧市經(jīng)營主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，經(jīng)營主體登記存量從10年前的48萬戶到如今突破100萬戶，成為廣西首個(gè)經(jīng)營主體總量突破百萬的城市，各類經(jīng)營主體活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。
提升營商環(huán)境優(yōu)服務(wù)
一張小小的經(jīng)營許可證，曾經(jīng)讓不少企業(yè)“開張”好事多磨。以前，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后，還要辦理相關(guān)的經(jīng)營許可證，往往需要兩三個(gè)月才能正常開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。去年，南寧市在中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)推行“免審即得”改革，符合條件的企業(yè)只需簽署一紙承諾書，行政部門便直接發(fā)證，真正實(shí)現(xiàn)了“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”的極簡(jiǎn)審批，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)了企業(yè)活力。目前，“免審即得”實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”政務(wù)服務(wù)案例入選國務(wù)院辦公廳政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程，經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。
今年3月，這一改革的事項(xiàng)再升級(jí)：許可事項(xiàng)從此前的13項(xiàng)增加到31項(xiàng)，吸引了越來越多的企業(yè)落戶南寧片區(qū)。
從一沓申請(qǐng)材料縮減成一紙承諾書，這正是以深化改革優(yōu)化營商環(huán)境的生動(dòng)例證。近年來，南寧市把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府轉(zhuǎn)變職能、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以“小切口”撬動(dòng)“大改革”，推出了一批為企業(yè)辦實(shí)事改革舉措——
迭代升級(jí)至“拿地即開工”改革4.0版，實(shí)現(xiàn)審批流程更優(yōu)、申請(qǐng)材料更簡(jiǎn)、容缺管理更高效；
在全區(qū)率先試行政府采購項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)審管理辦法，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本；
建立企業(yè)“辦不成事”訴求直達(dá)快辦工作機(jī)制，2023年共解決企業(yè)訴求1027件、企業(yè)整體滿意率達(dá)99.73%……
一系列重大改革舉措落地見效、一個(gè)個(gè)有重要影響的制度成果釋放紅利、一張張“問題賬單”變成了“幸福清單”，讓越來越多企業(yè)看到變化、得到實(shí)惠，切實(shí)享受到營商環(huán)境優(yōu)化帶來的紅利。
目前，全市445個(gè)事項(xiàng)納入“一窗綜合服務(wù)區(qū)”無差別受理；成功獲批第四批全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，創(chuàng)新打造的“信用園區(qū)”“信用商圈”獲評(píng)第五屆“新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例。全國工商聯(lián)發(fā)布的2023年度萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，南寧是進(jìn)步最明顯的5個(gè)省會(huì)及副省級(jí)城市之一。
（南寧市融媒體中心—南寧日?qǐng)?bào) 記者 韋靜）
編輯：韋瑋
責(zé)任編輯：羅寧
值班編審：黃登
（作者：韋靜)
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