南寧市立法保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑

邕州古城·三街兩巷歷史文化街區(qū)得到較好的利用和保護。記者黃紅錦攝

歷史文化街區(qū)和歷史建筑是城市歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，這類遺產(chǎn)通常分布在舊城區(qū)內(nèi)。如何讓它們實現(xiàn)“現(xiàn)代”與“歷史”并存，南寧市將歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護重提并納入2024年立法計劃。

昨日，記者從南寧市人大常委會了解到，《南寧市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提交市十五屆人大常委會第二十七次會議審議。《條例（草案）》從歷史文化街區(qū)和歷史建筑申報、確認、保護，以及合理性利用等方面制定相關(guān)規(guī)定。

“立新廢舊”護航城市歷史文化遺產(chǎn)

歷史文化街區(qū)和歷史建筑是南寧市歷史文化底蘊的側(cè)面體現(xiàn)。早在2013年，市人大常委會就出臺《南寧市歷史街區(qū)保護管理條例》（以下簡稱現(xiàn)行條例）。但隨著對歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護理念的提升，保護技術(shù)的提高，保護與發(fā)展現(xiàn)實需求的變化，現(xiàn)行條例已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作的需要。例如，相較于現(xiàn)行條例出臺之初，南寧市新增了三街兩巷、中山路、蒲廟老街、陳東村、賓州古城、雁江古鎮(zhèn)等6片自治區(qū)級歷史文化街區(qū)，現(xiàn)行條例的保護對象與實際不相符等。因此，有必要對現(xiàn)行條例進行修改完善。

值得一提的是，在市人大常委會2024年立法工作計劃中，本立法項目的名稱為《南寧市歷史街區(qū)保護管理條例（修改草案）》，根據(jù)立法工作需要，在起草、審查過程中，考慮到上位法等各種因素，將立法草案的名稱修改為《南寧市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例（草案）》。市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會相關(guān)負責(zé)人表示，此次對立法草案名稱作出了修改，屬于立新廢舊。

積極探索制定“全方位”保護措施

根據(jù)普查情況，截至目前，南寧市共有6片歷史文化街區(qū)、139處歷史建筑。結(jié)合南寧市實際，《條例（草案）》對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護措施作出規(guī)定。其中，“歷史文化街區(qū)的保護”主要對歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃編制要求、保護責(zé)任人及其保護責(zé)任、核心保護范圍保護要求、禁止性活動、街路巷名稱保護等內(nèi)容作出具體規(guī)定；“歷史建筑的保護”主要對歷史建筑的測繪建檔、原址保護、維護修繕、搶救保護、禁止性活動、退出機制等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

同時，鑒于歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護是一項專業(yè)性、技術(shù)性都很強的工作，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會建議在《條例（草案）》中增加內(nèi)容，設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專家咨詢委員會，加強對歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

鼓勵支持讓“現(xiàn)代”與“歷史”并存

歷史文化街區(qū)和歷史建筑蘊藏著城市的發(fā)展脈絡(luò)和文化底蘊，讓它們得到最有效的保護和延續(xù)，讓“老建筑”融入現(xiàn)代生活是立法保護目的之一。

市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會提出，南寧市歷史文化街區(qū)主要分布在舊城片區(qū)，在舊城改造和城市更新中要落實歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護要求，要注重舊城改造和城市更新與歷史文化街區(qū)相協(xié)調(diào)問題。建議在《條例（草案）》增加加強對歷史文化街區(qū)控制保護地帶規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，確保規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與歷史文化街區(qū)相協(xié)調(diào)。

此外，《條例（草案）》鼓勵單位和個人通過投資經(jīng)營、捐贈、資助、技術(shù)服務(wù)或者志愿服務(wù)等方式，依法參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作。（記者彭媛媛通訊員賴雄）

（作者：彭媛媛賴雄)