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△美國白宮（資料圖）

美國《華盛頓郵報(bào)》7月25日梳理多方數(shù)據(jù)后證實(shí)，美國是目前世界上施加制裁最多的國家，有效制裁總量至少是其后一國或國際機(jī)構(gòu)三倍。

報(bào)道指出，制裁已成為美國政府外交政策關(guān)鍵工具，用其持續(xù)發(fā)動經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)幾乎肯定會對美國造成反噬。不少官員早已認(rèn)識到濫用制裁的風(fēng)險(xiǎn)，但美國領(lǐng)導(dǎo)人卻越來越難以擺脫對制裁的依賴。

制裁大國

△美國財(cái)政部大樓（資料圖）

數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月19日，美國政府有效制裁總量15373項(xiàng)，是排名第二的瑞士政府所施5073項(xiàng)制裁數(shù)量三倍。受財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室制裁的實(shí)體數(shù)量從前總統(tǒng)比爾·克林頓任內(nèi)不足1000個增至目前超過3000個，在前總統(tǒng)唐納德·特朗普和現(xiàn)總統(tǒng)約瑟夫·拜登任內(nèi)急劇增多。

報(bào)道稱，特朗普將制裁用作“報(bào)復(fù)手段”，包括下令對調(diào)查駐阿富汗美軍的國際刑事法院法官實(shí)施制裁。拜登則在烏克蘭危機(jī)升級后的兩年內(nèi)出臺創(chuàng)紀(jì)錄的6000多項(xiàng)制裁，受制裁目標(biāo)也不僅限于俄羅斯，還包括阿富汗前政府官員、墨西哥毒梟等。

美國政府今年繼續(xù)以創(chuàng)紀(jì)錄速度施加制裁。《華盛頓郵報(bào)》依據(jù)世界銀行歸納的收入數(shù)據(jù)分析，全球超過60%的低收入國家和地區(qū)都在遭受美國政府施加的某種制裁。

制裁效果

報(bào)道稱，美國政府將受制裁目標(biāo)隔絕于西方金融體系之外，不僅可能摧毀一國工業(yè)、清空個人財(cái)產(chǎn)、打破一國政治平衡，還帶動了華盛頓數(shù)十億美元的合規(guī)和游說產(chǎn)業(yè)，同時催生黑市交易，滋生走私犯罪網(wǎng)絡(luò)。

△委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅（資料圖）

自1950年起，受美國制裁影響最嚴(yán)重的國家包括伊朗、敘利亞、朝鮮、古巴和委內(nèi)瑞拉。然而，對委內(nèi)瑞拉的制裁雖然致其經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重收縮，卻未能讓美國如愿趕走總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅。

美國政府內(nèi)部不少人已意識到，對外揮舞的制裁大棒雖然是美國金融霸權(quán)的有力工具，但可能造成反噬。華爾街和美國的歐洲盟友可能遭殃及，更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)在于，盡管目前美元依然保持世界頭號儲備貨幣地位，強(qiáng)行禁止別國使用美元反而可能導(dǎo)致美元霸權(quán)逐漸遭侵蝕。

制裁成癮

貝拉克·奧巴馬執(zhí)政時期的美國財(cái)政部長雅各布·盧2016年3月提出，濫用制裁“可能最終削弱我們有效制裁的能力”。在國會參議院外交關(guān)系委員會專研美國對古巴政策的凱萊布·麥卡里說，制裁“遭濫用太多，已經(jīng)失控”。

△美國國會大廈（資料圖）

然而，美國總統(tǒng)似乎正日益依賴制裁。拜登政府原本已評估對古巴制裁“造成反效果”“失敗”而有意放松制裁，最終還是因國會掣肘而維持制裁。

美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心國際商務(wù)問題專家比爾·賴因施認(rèn)為，制裁“已成為美國武器庫中最重要的外交政策工具……但，政府里沒人確信整個策略能起效果”。奧巴馬的國家安全事務(wù)副助理本·羅茲指出，美國政府對制裁具有“近乎奇怪的本能反應(yīng)”，處理外交事務(wù)時動輒施加制裁，“這不合理”；美方應(yīng)像評估造成嚴(yán)重附帶損失的戰(zhàn)爭那樣，同樣對制裁予以評估。

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